Чо Пён Вон, профессор Академии ВВС РК

Термин разоружение широко используется в практике международных отношений, но в контексте отношений на Корейском полуострове он звучит чужеродно. Особенно это касается Северной Кореи. Однако недавние изменения в атмосфере международной политики отразились на политических и экономических условиях в Северной Корее. В настоящее время на Корейском полуострове наступил момент для осуществления попыток разоружения, как приоритетной политики.

Ключевым фактором этой проблемы является состояние экономики Северной Кореи. Серьёзный экономический упадок на Севере, часто описываемый как тотальный кризис, когда само существование северокорейского режима находится под угрозой, отражает бессмысленность попыток приспособить свои политические, экономические и социальные стандарты эпохи «холодной войны» к современному уровню международного развития. Это кризис северокорейской военной и автаркической, социалистической экономики, вызванный политикой изоляции страны, экономической системой «самообеспечения», мог бы быть преодолён с помощью большей открытости и меньшей милитаризации экономики.

Политически изменения в Северной Корее связаны с улучшением межкорейских отношений и реакцией Севера на перемены в международной обстановке. Прогресс отношений между Севером и Югом, последовавший за межкорейским саммитом в июне 2000 года увеличил возможность достижения разрядки на полуострове, в то время как её установление будет зависеть от того, смогут ли Север и Юг договориться о долгосрочных перспективах. Пока Южная Корея сосредоточивает свои усилия на решении проблемы мира на Корейском полуострове, Северная Корея пытается справиться с экономическим кризисом в стране.

Политическое поведение Пхеньяна в последнее время показывает, что страна находится в поисках решений экономических проблем путём открытия возможностей для внешнего экономического сотрудничества. Кажется естественным, что Пхеньян должен сократить свои чрезмерные расходы на армию, для того, чтобы использовать средства на поиски передовых технологий, капиталов и обучения, необходимых для обеспечения устойчивого экономического роста. Но такая перспектива для Северной Кореи не является очевидной. Сокращение военных расходов кажется неизбежным перед лицом разрушенной экономики, однако, не похоже, что Северная Корея пойдёт на активное сокращение. Международное сотрудничество также остаётся проблемой, так как Северная Корея всё ещё остаётся закрытым обществом, управляемым военно-диктаторским режимом.

Страны – потенциальные международные партнёры и инвесторы призывают режим пересмотреть нынешнюю внешнюю и внутреннюю политику.

Пересмотр Севером военной политики или желание обсудить вопрос разоружения мог бы быть понят как знак к переменам в северокорейском обществе. Ни переговоры с Южной Кореей, ни влияние третьей страны реально не могут подтолкнуть к социальным и военным реформам в Северной Корее. В то же время, нужно иметь в виду, что разоружение путём переговоров – это обычно долгосрочный процесс, который включает в себя большое число проблем, таких как объекты разоружения, метод установления баланса, средства контроля. Переговоры по разоружению двух сторон не являются всеобъемлющими, хотя значительно улучшают отношения между двумя странами. Но даже если соглашение будет заключено, существует риск его нарушения. «Непереговорная» основа главных реформ и ограничения для разоружения через переговоры, должно быть, могут внушить Северной Корее использовать возможность самостоятельно инициировать военные реформы и разоружение. Одностороннее разоружение Северной Кореи не исключает и не приуменьшает роль иностранных государств, способствующих разрядке на Корейском полуострове. Односторонние инициативы могут вызвать дальнейшие шаги со стороны Северной Кореи. Позитивные инициативы улучшат условия для экономического сотрудничества и установления мирного режима на Корейском полуострове.

Милитаризация и экономический упадок

Упадок экономики в Северной Корее представляет собой упадок системы милитаризированной, автаркической, социалистической экономики. Милитаризация северокорейского общества привела его на путь соперничества с Южной Кореей, атмосфере «холодной войны», структуре власти и управления страной, которая сохранилась ещё со Второй Мировой войны. Исторически обе страны долгое время находились в атмосфере международного конфликта. Всё это привело к эскалации гонки вооружений на Севере и Юге, которая негативно воздействует на экономический рост и способствует милитаризации общества. Целью разоружения может служить сдерживание войны и демилитаризации корейского общества.

Перспективы демилитаризации, некоторые политические и экономические условия в Северной Корее могут действительно продвинуть некоторые формы разоружения. Во-первых, Конституция КНДР и доктрина Трудовой партии Северной Кореи описывают страну как революционное социалистическое государство. Таким образом, идеология режима служит основанию практически закрытого общества. Например, провал внешнеэкономической политики Северной Кореи, последовавший после принятия Закона о совместных предприятиях и создания специальных экономических зон, который начал выполняться с начала 1980-х гг., должен был в условиях неприятия Северной Кореей принципов рыночной экономики, дать понимание их необходимости во внешнеэкономической деятельности. Центральными звеньями в установлении стабильности своего режима являются экономическая система, опирающаяся на собственные силы, политическая система с особой идеологией, политика сопротивления иностранному влиянию.

Политическая и экономическая философия Ким Чен Ира может быть выражена в следующем: «не ждите от меня перемен», «будем жить так, как указал наш Великий Вождь», «призывы за реформы и открытость подобны яду в сахарной оболочке», «мы ничего не реформируем и не открываем», и «мы не должны допустить открытости и многосторонности отношений». Политические решения по поддержанию системы будут представлять собой перечень различных препятствий для внедрения иностранных технологий, капиталов и образования.

Если бы перемены в политике Северной Кореи были бы значительны, это защитило бы систему, но сократило бы количество иностранных инвесторов, готовых вкладывать в экономику страны. С другой стороны, внутренние реформы для расширения взаимодействия с Западом без сомнения встретят сильное сопротивление заинтересованных кругов в Северной Корее, включая военных и бюрократию. В случае с бывшим СССР, только меньшинство в правительстве поддерживало военную реформу; так что внутреннее сопротивление реформам в Северной Корее будет очень значительным.

Термин «трилемма» может объяснить суть необходимых изменений: открытость, реформы и стабильность.

Концепция многостороннего разоружения

Северная Корея может решиться на необходимость политических перемен путём проведения военной реформы, необходимой для восстановления экономики. Военная реформа как часть социальных изменений предполагает необходимость всестороннего рассмотрения структуры и деятельности вооружённых сил. Реструктуризация вооружённых сил, занимающая длительный период, вряд ли сможет изменить международный имидж Северной Кореи за коротких срок. Проведение военной реформы должно быть также подкреплено изменениями во внешних связях страны. Разоружение является одним из принципов военной реформы.

Использование односторонних инициатив для продвижения двустороннего разоружения обычно обсуждается как вариант «дифференцированного обмена в условиях ослабления напряжённости». Основным принципом здесь является то, что разрядка может быть стимулирована последовательно через серию взаимных обменных действий, которые помогут облегчить напряжённость. Такие инициативы могут быть названы последовательными, поскольку нацелены на достижение ограниченных целей, являющихся прелюдией к осуществлению долгосрочных целей. Поскольку такой подход включает симметричные и асимметричные обмены, относящиеся к различным потенциальным областям, он может рассматриваться как форма «односторонних инициатив внутри многосторонних». Асимметричный обмен часто обращён к международным отношениям для решения спорных вопросов. Согласованные Мероприятия Северной Кореи и США являются примером асимметричного обмена. Другим примером является декларация об одностороннем разоружении, провозглашённая Михаилом Горбачёвым на Генеральной Ассамблее ООН в 1988 году. Это заявление уменьшило напряжённость между Востоком и Западом.

Недавние односторонние заявления Южной Кореи, такие как отказ от попыток захватить Северную Корею, о развитии экономического сотрудничества, о повторной помощи продовольствием и удобрениями, улучшило образ Сеула в Пхеньяне. Это стимулировало Север интенсивнее использовать экономическое сотрудничество и занять более гибкую позицию по отношению к международным проблемам. Ответные действия Пхеньяна выразились в проведении саммита в Пхеньяне, объединении нескольких разделённых семей, росте экономического сотрудничества, регулярных контактах между общественными организациями двух стран, попытке воссоединить железнодорожный путь Кёнгу, соединяющий Северную и Южную Корею с Китаем. Такое улучшение отношений усилило ожидания людей по расширению сотрудничества между Севером и Югом, необходимости развития идеи разоружения двух стран.

Если Южная Корея выполнит недавние инициативы, следующей фазой будет её требование об ответном реагировании, включая декларацию и выполнение Северной Кореей односторонних действий в направлении разоружения. Это привлечёт в Северную Корею иностранные технологии и капиталы и послужит стартовым пунктом для демилитаризации.

Объекты одностороннего разоружения

Перед любым заявлением об одностороннем разоружении, сторона, вниманию которой предлагается декларация, не может предсказать специфическое содержание декларации и время односторонней акции. Одностороннее разоружение имеет три области приложения: 1) оружие массового уничтожения; 2) военные расходы и численность личного состава; 3) оборонная промышленность. Основываясь на уроках одностороннего разоружения, полученных из опыта СССР, необходимо возложить количественный, качественный и политический контроль на эти сферы. Подробности положений декларации должны быть легко изменяемыми с учётом условий их выполнимости.

Однако задачи и масштабы разоружения должны быть значительны для того, чтобы побудить противоположную сторону к ответным действиям. Эта ситуация включает необходимость для всех причастных к проблеме стран продвигать взаимные меры в ответ на любые усилия по одностороннему разоружению со стороны Северной Кореи. На этой стадии задача любой попытки одностороннего разоружения со стороны Северной Кореи должна быть решена не через переговоры, а основана на собственной инициативе Северной Кореи.

Оружие массового уничтожения

Оружие массового уничтожения включает ядерное, биологическое и химическое оружие. Северная Корея создала разногласия с окружающими её странами и международными организациями по существующей там, предполагаемой программе ядерного оружия, в частности ракет дальнего радиуса действия, способных нести такое оружие, разрабатываемых Пхеньяном. Ключевыми проблемами являются ядерный комплекс в Ёнбёне, где идёт работа над программой по ядерному оружию, строительство подземных сооружений в Кумчанни, разработка баллистических ракет дальнего радиуса действия «Тэпходон». Предполагаемая, разрабатываемая Севером ядерная и ракетная программа заморожена в результате Согласованных Мероприятий, выработанных на переговорах в октябре 1994 года и соглашения, подписанного в Нью-Йорке в марте 1999 года, которое остановило работы над подземными сооружениями в Кумчанни, а также моратория на испытания ракет «Тэпходон», достигнутого в Берлине в сентябре 1999 года.

Ядерные разработки не должны быть международной проблемой, если они выполняются в мирных целях и являются прозрачными для различных инспекций, проводимых Международным Агентством по Атомной Энергии (IAEA). Для стран, имеющих ядерные разработки, необходимо согласится с проведением IAEA выборочных проверок на постоянной основе. Дискуссия о северокорейских ядерных разработках утихла и свелась к возможности разработок северокорейцами ядерных материалов, о которых режим заявил, как о политической цели, и которые раскололи международную общественность по отношению к Пхеньяну. В декабре 1991 года Северная и Южная Корея подписали Соглашение об Урегулировании, Ненападении, Обмене и Сотрудничестве, а также Совместную Декларацию о ядерном разоружении на Корейском полуострове, а в январе 1992 года подписали соглашение по ядерной безопасности с IAEA.

Но Северная Корея отказала в разрешении специальной инспекции IAEA провести 6 общих проверок с февраля 1993 года, она также объявила, что выходит из Договора о Нераспространении ядерного оружия (NPT), но затем пересмотрела своё решение. В январе 1996 года Северная Корея заявила, что примет общую и специальную инспекции IAEA, но вскоре отказалась от своего намерения, а в 1997 года отказалась присоединиться к всеобъемлющему договору о запрещении ядерных испытаний.

Пхеньян отвергает запросы о прозрачности ядерных разработок, и, вероятно, играет «ядерной картой» в целях добиться международной помощи. Однако, такого рода поведение противоречит развитию международного сотрудничества, которое способно восстановить экономику Северной Кореи. Ядерная проблема Севера не может быть решена на переговорах, а может быть только поставлена, когда Северная Корея решит заявить об отказе от использования ядерного оружия в военных целях и заверит в своей постоянной открытости путём выполнения международных обязательств.

Ракеты дальнего радиуса действия – другой значительный элемент северокорейского ядерного арсенала, который может нести на себе ядерные, биологические и химические боеголовки. На международном уровне Режим Технологического Контроля Ракет (MTCR) запретил экспорт технологий и компонентов, относящихся к ракетам, радиусом более чем 300 км, и боеголовок – более чем 500 км. Основываясь на нежелании Пхеньяна считаться с этим соглашением, можно предположить, что северокорейские ракетные технологии могут оказаться достаточно передовыми, включая их ракеты «Скут-С», радиусом действия более 500 км, «Тэпходон-1», которая была запущена в августе 1998 года; и «Тэпходон –2» и «-3» с радиусом действия 4000 и 15000 км, соответственно, которые находятся в настоящее время в разработке.

Принимая во внимание то, что эти ракеты достаточно скоро будут способны доставить боеголовки на территорию США, ядерная программа Северной Кореи является серьёзной угрозой для окружающих её стран. Пхеньян экспортирует ракеты и ракетные технологии странам Ближнего и Среднего Востока, включая Пакистан, Ирак, Сирию, Ливию. В результате, США заставили Северную Корею в апреле 1996 года и в июне 1997 года присоединиться к MTCR и приостановили производство и экспорт ракет дальнего радиуса действия. В Берлинском соглашении Северной Кореи – США в сентябре 1999 года и в Совместной Американо-Северокорейской Декларации октября 2000 года Северная Корея согласилась заморозить свою ракетную программу до тех пор, пока продолжаются переговоры по ракетам.

Ядерная и ракетная проблемы Северной Кореи сосредоточены в Согласованных Мероприятиях, так же как и в Нью-Йоркском и Берлинском соглашениях. Однако, эффективность этих соглашений проблематична. Различные осечки и непредсказуемое поведение пхеньянского режима продолжают существование предположений о том, что Северная Корея – ненадёжная страна. Вряд ли можно ожидать, что экономические санкции против Северной Кореи облегчат положение и приведут вскоре к началу нормальной международной кооперации. Существует только один путь для Северной Кореи заработать доверие международного сообщества – признать международные обязательства и обеспечить полную прозрачность своих разрабатываемых программ вооружения.

Личный состав армии и военные расходы

Милитаризация общества неизбежно приводит к контролю над всеми работающими в политической и экономической системах. Милитаризация предусматривает использование людских и материальных ресурсов общества для военных целей. Это можно оценить, сравнивая количество военнослужащих и численность всего населения, также как уровень военных расходов в НВП и государственный бюджет.

В 1997 году численность людей, служащих в армии и занятых в военно-промышленном комплексе Северной Кореи составила 36 % от общей численности населения страны, военные расходы составили 27 % от НВП и 52 % от бюджетных средств. Человеческие, материальные и другие ресурсы Северной Кореи, сосредоточенные в армии и ВПК с избытком перекрывают расходы на существование их в условиях мирного времени. Любое регулирование распределения ресурсов потребует изменений в политике Северной Кореи, опирающейся на военную стратегию, по направлению к политике, ориентированной на восстановление экономики.

Оборонная промышленность

Оборонная промышленность является основой военного комплекса страны и развивается в соответствии с изменениями в военных расходах, в то время как изменения в военных расходах связаны регулированием вооружённых сил. Сокращение военных расходов приведёт к падению закупок вооружения, сокращению внутреннего производства и импорта.

Существуют различные мнения по поводу экономического значения военных расходов. Некоторые учёные говорят о том, что инвестиции в оборонную промышленность создают добавочную экономическую стоимость, поддерживает занятость, развивает технологии, которые могут быть применены в частном секторе экономики. Другие полагают, что выгоды от таких инвестиций значительно меньше, чем в том случае, когда инвестируется непосредственно частный сектор. Нынешний уровень дискуссий отдаёт предпочтение последней точке зрения. Эта тенденция игнорирует политическую и военную необходимость инвестирования в оборонную промышленность. Система, которая в качестве приоритета выдвигает военные цели и ценности, делает акцент на оборонных расходах, которые превышают эффективность экономики страны.

Если Северная Корея трансформирует свою оборонную промышленность в частный производственный сектор, что будет ясным доказательством обязательств режима по демилитаризации и сокращению военных расходов и вызовет увеличение инвестирования в невоенный сектор. Оборонная индустрия Северной Кореи состоит из непосредственно оборонных предприятий и «частных» фирм, вовлечённых в производство объектов, военного назначения. Согласно данным, предоставленным северокорейским перебежчиком Хван Чан Ёпом, Северная Корея продолжает отдавать приоритет производству военной продукции даже после принятия плана «параллельного развития экономики и военного комплекса» на 14-й сессии 4-го Собрания Трудовой партии Кореи в 1967 году.

Вся производимая продукция является объектом военного контроля. В условиях, когда военному производству уделяется первостепенное внимание, возникает дефицит невоенной продукции. Те руководители предприятий, кто отказывается или не выполняет план военного заказа, подвергаются наказанию. В Северной Корее все промышленные предприятия являются действующей частью военно-промышленного комплекса.

Восстановление экономики Северной Кореи зависит от тщательной ревизии индустриальной структуры страны. Промышленная реструктуризация необходима для создания основы ведения международной торговли и сравнительного преимущества. Развитие промышленности, основанной на замещении импорта внутренним производством, при участии иностранного капитала является другой проблемой, которая должна быть принята во внимание. В настоящее время Северная Корея как будто довольна уровнем развития своей оборонной промышленности в области ракетных разработок. Однако, непохоже, что иностранные инвесторы заинтересованы делать вложения капитала и технологий в те сферы, которые в настоящее время важны для мирового сообщества. Никто не хочет вкладывать средства туда, где выгоды минимальны или слаборазвита промышленность.

Восстановление экономики Северной Кореи необходимый, но длительный процесс. В соответствии с желанием продемонстрировать свои политические намерения продвигать социальные реформы и трансформировать свою промышленную структуру, Северная Корея должна провозгласить и провести реконструкцию нескольких оборонных предприятий в заводы по выпуску потребительских товаров, подобно тому, как в СССР после одностороннего разоружения это было частью политики. Такой шаг укрепил бы международное доверие к стране.

Разоружение может сделать возможным проведение политики перемен, касающейся военной реформы и демилитаризации Северной Кореи. Такие изменения могли бы включать урегулирование приоритетов в сторону людских и материальных ресурсов и конверсии военной промышленности. Принятие международных ограничений на ядерное и ракетное оружие могло бы облегчить для Северной Кореи преодолеть недоверие к ней со стороны международного сообщества, увеличить возможности для международного сотрудничества. Необходимо изменить статус внутренней и внешней политики страны, только тогда можно будет говорить о восстановлении экономики при содействии международной помощи и инвестиций.

Выводы

Существует только один выход из положения кризиса, в который попала Северная Корея – сокращение военных расходов в короткие сроки и поиск привлекательных зарубежных технологий, капиталов, обучения на длительный период.

Внешняя и внутренняя политика, проводимая Северной Кореей, препятствует международному сотрудничеству. В этих условиях военная реформа становится стратегическим центром всех социальных реформ, нацеленных на демилитаризацию. Военная реформа – это долгосрочный процесс, который не принесёт быстрых результатов, поэтому разоружение – наиболее эффективный способ её продвижения.

Различные формы разоружения, особенно переговорная. – сложный процесс для государств, когда трудно определить предмет обсуждения, вычислить необходимый баланс, условия соглашений, это требует значительного количества времени. Но низкий уровень разоружения не может быть эффективным для демилитаризации Северной Кореи. Военная реформа в Северной Корее ещё не является предметом переговоров, поэтому вопрос о разоружении не может быть решёт в ходе обсуждений, а только в соответствии с осознанием необходимости военной реформы Северной Кореей. Одностороннее разоружение Севера будет более плодотворно, нежели нечто, проведённое через переговоры.

Экономическое сотрудничество с Северной Кореей будет возможно, если Пхеньян заявит программу одностороннего разоружения. Любое сотрудничество, начатое до разоружения, будет неустойчивым. Если экономическая кооперация будет активизирована в результате частичного открытия Северной Кореи, экономическое восстановление её останется не очевидным. Дальнейшее экономическое развитие Северной Кореи будет зависеть от значимых и широкомасштабных реформ.

Аннотированный перевод М.В. Широких по материалам журнала "Корея Фокус"

2001-10-02

0 0г.