Встреча между руководителями Южной Кореи и США 7 марта 2001 года спустя менее, чем два месяца после инаугурации президента США Джорджа Буша может обозначать, что Вашингтон является наиболее заинтересованной стороной в развитии политических отношений Сеула с Северной Кореей. На болезненно чуткую реакцию Вашингтона к совместному коммюнике, выпущенному по результатам встречи президентов Южной Кореи и России в Сеуле 27 февраля 2001 года, которое содержит поддержку Сеулом Договора о противоракетной обороне, являющегося результатом закрытых переговоров в 1976 году между Россией и США, президент Ким Дэ Джун на встрече в Вашингтоне выразил сожаление.

Президент Буш выразил, в свою очередь, определенный скептицизм относительно искренности и намерений северо-корейского лидера Ким Чен Ира на примере отложенного запланированного совещания министров Севера и Юга. Дипломатия Южной Кореи испытывает сильное влияние геополитического фактора, несмотря на улучшение собственного международного статуса. США остаются наиболее влиятельной силой в регионе после окончания “холодной войны” и существования однополярного международного порядка.

Эволюция политики Южной Кореи по отношению Северной Корее

Недавно возросло количество заявлений о возможности прекращения попыток сотрудничества между США и Южной Кореей по отношению к Северной Корее. Во время недавней президентской встречи в Вашингтоне администрация Буша открыто задала вопрос, является ли политика Северной Кореи эквивалентной и прозрачной в межкорейских отношениях и в международной политике; напомнила об усиленных попытках найти подтверждения её стремлений; выразила скептицизм в искренности и мотивах действий Ким Чен Ира, президента Северной Кореи и руководителя Комиссии по Национальной обороне.

Южная Корея и США связаны между собой множеством проблем Корейского полуострова. Однако, две стороны имеют разные приоритеты. В настоящее время Южная Корея сфокусировала свои усилия на установлении режима мира на полуострове, в то время как США ищут любой способ ослабить военный потенциал Северной Кореи и требуют, чтобы она сократила разработки оружия массового поражения, включая ракеты и ядерное оружие. В то же время США не противодействуют мирным предложениям Северной Кореи самим по себе, но предпочитают критично относиться к недавним достижениям политики Сеула по отношению к Пхеньяну. Одновременно Вашингтон обеспокоен серьёзностью политической и экономической ситуации в Южной Корее, которая будет влиять на политические предложения. Более того, США оставили за собой возможность, в случае успешного выполнения соглашений Совместной декларации от 15 июня, согласиться с направлением этих усилий по примирению, однако Вашингтон задаётся вопросом о выгоде политики Сеула по Северной Корее.

Политика администрации Буша на Корейском полуострове

Есть предположение, что внутри администрации Буша нет единого мнения о том, как лучше развивать отношения с Севером. На это указавает высказывание Государственного Секретаря Колина Пауэла о том, что политика Вашингтона по отношению к Северной Корее колеблется между “жесткой линией” и “примиренческой”. Некоторые наблюдатели также говорят о том, что в команде Буша больше сторонников “жёсткой линии”, включая вице-президента Дика Чейни и министра обороны Дональда Рамсфельда, в отличие от “умеренного” в вопросах международной политики Колина Пауэла. Разногласия между “умеренными” и “жёсткими консерваторами” внутри администрации Буша также отражаются на проведении политики США в отношении Ирака, строительства национальной ракетной обороны (NMD). Это является результатом становления новой администрации и поисков собственного пути. Помощник министра обороны Поль Вулфовиц и помощник госсекретаря Ричард Эрмитэйдж являются членами Совета по международным отношениям “Задача по усилению контроля за изменениями на Корейском полуострове”, и оба заинтересованы в проблемах двух Корей. Можно предположить, что проблемы Корейского полуострова будут рассматриваться на высоком уровне, в то время как пост координатора политики по Северной Корее из администрации Клинтона, похоже, будет упразднён. Возможно Эрмитайдж и Джим Келли, представитель помощника госсекретаря по Азии и Тихоокеанским проблемам, будут контролировать вопросы политики на Корейском полуострове в большей степени, чем отдел национальной безопасности в Белом Доме.

Администрация Буша призывает сделать акцент на взаимности и принципу “доверяй, но проверяй”, предупреждая неосторожные действия в отношениях с Северной Кореей. Новая администрация сильно озабочена проблемами внешней политики. Это видно по тому, что в администрацию вошло больше специалистов в этой области, чем в прежнюю. Таким образом, политика по отношению к Северной Корее будет проводиться более последовательно. Аналитики, изучающие внешнюю политику, проводимую республиканцами и демократами, предполагают, что республиканцы действительно уже осознали ограниченность усилий по сдерживанию и освобождению от обязательств Северной Кореи.

Тем не менее, договорённости администрации с Северной Корей не влекут за собой стимула для перемен в Северной Корее, а, скорее, ведут к более реалистической оценке возможных альтернатив. Команда Буша, как ожидается, не будет слишком терпелива к “плутовскому” поведению со стороны северной Кореи, возможно, администрация найдёт более подходящие и реалистичные подходы к Северу, чем команда Клинтона. Она может, например, представить Северной Корее подробный список основных военных проблем и возможности их решения, включая сокращение вооружённых сил США, базирующихся в Южной Корее, и некоторые формы компенсаций за уступки в разработке и продаже ракет, если Пхеньян сможет убедить Вашингтон в намерении выполнить такие договорённости.

В настоящее время основные фигуры администрации Буша озабочены эффективностью Группы Трёхстороннего Регулирования и Надзора Корея-США-Япония (TCOG) в свете межкорейской встречи, визита госсекретаря США Мэдлен Олбрайт в Пхеньян и большого объёма гуманитарной помощи Северной Корее со стороны Японии. Рассматривая политические мероприятия Северной Кореи, все три страны провалили организацию совместных консультаций, иногда только в последние минуты уведомляя друг друга о политических решениях Северной Кореи и позволяя таким образом её лидерам занимать ведущую позицию во время переговоров участников группы.

Северная Корея, Договор об обеспечении взаимного уничтожения (ABM), Договор о национальной противоракетной обороне (NMD).

Северная Корея уже почти обеспечила адекватное подтверждение справедливости инициативы США по Национальной противоракетной обороне. Эта система вооружения, однако, не только проектируется для защиты против ракетного нападения со стороны Северной Кореи, но и должна стать интегрированной частью международной политической стратегии Вашингтона в период после окончания “холодной войны”. Угроза ICBM, сорванная Россией и давшая стимул разработке ракет в Китае является ключевым фактором для развития США NMD, при этом существует риск пересмотра или отмены договор ABM. США ищет способ смены политического курса эры “холодной войны”- сдерживания с помощью устрашения, основанного на MAD (взаимном гарантированном уничтожении – доктрине ядерной войны) на развитие политики безопасности, целью которой является обнаружение возможного внезапного нападения.

С учетом позиции администрации Буша, Китай и Россия, противостоящие NMD, имеют небольшой шанс либо убедить, либо надавить на руководство Северной Кореи в целях прекращения разработок ракетного вооружения. Осуществление собственных контрмер также не явится гарантией отмены работы над NMD, особенно с тех пор, как различные заинтересованные группы в США активно отстаивают её развитие. Поэтому Южная Корея не нуждается в жёсткой позиции по NMD, однако явная оппозиция соседей к инициативам США может глубоко повлиять на политику Сеула по отношению к Северной Корее, и на их взаимоотношения. Конечно, закулисные инциденты, относящиеся к позиции Южной Кореи по NMD и договору AMD, во время встреч между лидерами США – Южной Кореи и Южной Кореи – России отразилась на этой проблеме достаточно чувствительно. Великобритания и Германия с тех пор изменили свои официальные позиции по NMD на более уступчивые, и даже Россия и Китай недавно выразили желание обсудить проблемы на переговорах.

В этих условиях для Южной Кореи было бы лучше оставаться в положении наблюдателя. В то же время, Сеулу необходимо проводить собственные планы и исследования относительно разработки ракетных систем обороны среднего и дальнего радиуса действия. На официальную позицию Сеула по NMD не может повлиять на внешнее давление США. Поскольку любая такая программа требует много времени для исполнения, Южная Корея должна искать дипломатические манёвры без заявления своей определённой позиции по проблеме. К концу срока полномочий администрации Клинтона был достигнут значительный прогресс между Вашингтоном и Пхеньяном на двусторонних переговорах о разработке ракетной программы Северной Кореи. Так что стало возможным решать вопросы при достижении приемлимых компромисов на основе прозрачности и контроля.

Президент Буш в настоящее время планирует визит в Корею, Японию и Китай перед началом саммита APEC в октябре в Шанхае. Ожидается, что этот визит улучшит отношения США-Северная Корея, укрепит мир и стабильность на Корейском полуострове.

Будущее ВС США и Новый мирный режим

В ходе межкорейского саммита в прошлом году в Пхеньяне, президент Ким Дэ Чжун заявил, что Ким Чен Ир выразил свою поддержку продолжению пребывания ВС США на Корейском полуострове. Хотя Север уже разъяснил свою официальную позицию по этому вопросу, такой взгляд противоречит установкам Китая. США официально объявили, что это вопрос не может обсуждаться в существующей политической обстановке, но, как можно предположить, будет открыт для обсуждения во время финальной фазы мирного урегулирования на Корейском полуострове.

Широкий спектр либеральных и консервативных мнений по этой проблеме выделяет наиболее заметную линию поддержки дальнейшего присутствия ВС США на полуострове. Это может стать поводом для дискуссии о сокращении войск США не только в Северо-восточной Азии, но и в мире в целом.

В свете межкорейского саммита сенатор США Джесс Хелмс, председатель сенатского Комитета по международным отношениям, указал на возможность сокращения ВС США на Корейском полуострове. И Вулфовиц и Эрмитэдж предложили администрации Буша сократить и передислоцировать 100000 американских военнослужащих из азиатско-тихоокеанского региона.

Многие известные республиканцы в Вашингтоне уверены, что улучшение отношений между Севером и Югом на Корейском полуострове является скорее символическими, в то время как вооружённая угроза с Севера остаётся реальной. Часть этих республиканцев считает, что Северная и Южная Корея разработают некую мирную декларацию на межкорейском саммите, который может состояться в этом году в Сеуле. Если и когда Северная и Южная Корея смогут совместно объявить об официальном окончании Корейской войны, США будут вынуждены прийти к выводу войск с Корейского полуострова, несмотря на интересы собственной национальной безопасности, с тем, чтобы не создалось мнения о том, что вывод войск происходит из-за негативного отношения к ним со стороны народа Южной Кореи. В настоящее время присутствие американских войск на границе между Севером и Югом оправдано существованием военной угрозы на полуострове. Однако эта угроза не может существовать слишком долго и будет трудно определить тогда специфическую роль группировки войск США.

Проблема будущей роли ВС США на Корейском полуострове близка к вопросу о том, как новый мирный режим будет установлен в Корее. В процессе замещения существующего соглашения о перемирии будущим мирным договором, статус и роль ВС США будет обсуждаться и согласовываться. На фоне различных предложений о статусе войск, пока неофициальных, определённо можно сказать об изменении роли группировки ВС США на миротворческую и стабилизирующую процесс установления мира. В любом случае, эта проблема будет решена в соответствии с интересами безопасности на Корейском полуострове. США, в основном, согласны с предложением Южной Кореи “2 + 2”, которое предусматривает межкорейский договор о мире с гарантиями от Вашингтона и Пекина на поддержку режима мира, хотя Вашингтон скептически настроен по отношению к такому варианту развития.

Отдельные республиканцы в США выразили интерес в шестистороннем режиме на основе “субрегиональной многосторонности”, где будут участвовать обе Кореи, США, Япония, Китай и Россия. Этот вариант имеет в виду развитие экономического сотрудничества, которое будет способствовать улучшению политических и дипломатических отношений. Кажется, что Вашингтон скорее склонится к этому варианту.

Проект атомного реактора на лёгкой воде

Многие республиканцы в США критикуют Женевское соглашение 1994 года между Северной Кореей и США, особенно в части поставки США в Северную Корею атомных реакторов на лёгкой воде. Эти республиканцы говорят о том, что проект поставки реакторов не предотвратит распространение ядерного оружия. Несмотря на то, что Южная Корея берёт на себя 70% расходов на строительство, США в настоящее время предпочитают создание неатомных термоэлектрических электростанций, в это же время Северная Корея, представляется, заинтересована в этом новом предложении, поскольку создание атомных реакторов требует много времени, а страна уже переживает жесткий дефицит электроэнергии.

Но в обсуждении этого нового предложения не было достигнуто большого успеха, поскольку Корейская корпорация электростанций (Южная Корея) и многие поставщики проекта против этой идеи. Для Южной Кореи неожиданный переход к созданию термоэлектрических электростанций не является простым. К тому же поставщики существующего проекта заметили, что чистота плутония атомных реакторов, как ожидается, равна только около 50 %– 80%, для производства же ядерного оружия необходимая чистота составляет 93%. Теоретически, Северная Корея будет способна произвести большое количество ядерного оружия как только атомные реакторы на лёгкой воде начнут вырабатывать ежегодно около 300 кг плутония, тогда как для производства одной атомной бомбы достаточно 8-ми кг. Но Северная Корея не будет иметь возможности производить ядерное оружие, если получит термоэлектрические электростанции.

Хотя стоимость строительства атомных реакторов на лёгкой воде вдвое больше по сравнению с термоэлектрическими, цена за киловатт выработанной электроэнергии одинакова, т.к. стоимость ядерного топлива на 30 лет работы реактора дешевле. К тому же 85% затрат на строительство включают выплаты рабочим, за материалы и услуги, произведённые в Южной Корее. После объединения двух Корей единое государство будет разрабатывать ядерные технологии, основанные на накопленных обеими сторонами знаниях. В действительности атомная промышленность Южной Кореи понесет определенные потери в случае, если РК не будет противостоять отмене проекта строительства атомных реакторов на лёгкой воде. Однако принятие предложений Вашингтона о создании термоэлектрических станций укрепит дипломатические отношения между Сеулом и Вашингтоном. Поэтому Южная Корея должна определить для себя наиболее подходящую позицию.

Возможности Южной Кореи

Поскольку Северная Корея не допускает каких-либо агрессивных действий, вряд ли стоит полагать, что политика администрации Буша по отношению к ней сильно изменится. Похоже, что за поведением Северной Кореи будет на какое-то время установлено пристальное наблюдение, прежде чем начать искать пути дальнейшего взаимодействия. Вашингтон не надеется, что в Северной Корее осуществятся глобальные реформы или она станет открыта для всего мира. Похоже, что Пхеньян просто хочет выиграть время и как-нибудь выбраться из жестокого экономического кризиса. Правительство Южной Кореи и специалисты из частного сектора экономики нуждаются в установлении тесных отношений с США для обсуждения совместных политических решений по отношению к Северной Корее. После инаугурации администрации Буша состоятся двусторонние встречи, такие как Северная Корея – Китай, Северная Корея – Россия, Южная Корея – Россия, Южная Корея – США, после которых пройдёт второй саммит между Южной и Северной Кореей. Южная Корея должна таким образом установить тесное сотрудничество с США во внеполитической сфере, собирать и анализировать информацию по Северной Корее для успешного проведения саммита. К тому же, Южная Корея должна быть очень осторожна и предусмотрительна в обсуждении любой мирной декларации с Северной Корей, в том числе и о сокращении американских войск на полуострове.

Для предотвращения ужесточения политики США по отношению к Северной Корее, Южная Корея должна взять инициативу по стимулированию взаимных усилий с Северной Кореей. Предложения президента Кима во время межкорейского саммита о “полной взаимности” кажутся уместны в этом случае, а по реакции со стороны США и Северной Кореи станет ясно, будет ли Южная Корея иметь возможность стать лидером в решении проблем Корейского полуострова. Прозрачность экономической помощи и двустороннее экономическое сотрудничество также помогут обеспечить общественную поддержку, создавая благоприятную атмосферу для политических инициатив Южной Кореи. Наконец, Южной Корее необходимо убедить Северную Корею удерживаться от выдвижения чрезмерных требований или неразумных действий.

Отношения между Северной и Южной Кореей, Южной Кореей и США, Северной Кореей и США очень запутаны. До того как критиковать Вашингтон за подрыв прогресса в отношениях между Севером и Югом открытым призывом к усилению взаимных усилий в решении проблем Северной Корее, Сеул должен вновь налаживать отношения с Пхеньяном на основе реальных перспектив. Южная Корея также нуждается в установлении тесных контактов с ведущими политическими лидерами США для создания атмосферы более глубокого понимания корейских проблем и недопущению игнорирования существующих реальных проблем со стороны США, а также для продвижения вперёд более жёсткой политической линии по отношению к Северной Корее. Наконец, Южная Корея должна предпринимать дипломатические усилия для поддержания линии сдерживания в международной политике в администрации Буша, включая Колина Пауэла.

Поддержка внутри страны и сотрудничество США являются ключевыми факторами для успешного решения политических проблем с Северной Кореей. В настоящее время Северная Корея – относительно слабая страна для глобальной перспективы, находящаяся в окружении великих держав, должна найти свой путь и решать свои собственные проблемы самостоятельно.

Чун Он Ним, научный сотрудник Института Сечжон

2001-11-09

0 0г.