По Конституции России (ст. 89) помилование осужденных в нашей стране осуществляет только президент. Но естественно, он не имеет возможности вникнуть в суть каждого дела - ведь сегодня в местах лишения свободы отбывают наказание сотни тысяч человек. До недавнего времени рассмотрением ходатайств к помилованию занималась специальная комиссия при президенте, которую возглавлял писатель Анатолий Приставкин. Однако в соответствии с указом президента РФ от 28 декабря 2001 года "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" эта функция была передана субъектам Федерации.

Комиссия по вопросам помилования при губернаторе Сахалинской области начала свою деятельность весной 2002 года. В своей работе она руководствуется указом президента, Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в РФ, постановлением губернатора Сахалинской области "О комиссии по вопросам помилования на территории Сахалинской области". Возглавляет ее опытный юрист, государственный советник юстиции III класса в отставке Виктор Яковлевич Тодоров.

Комиссия работает на общественных началах. В ее составе пятнадцать человек, причем не только профессиональные юристы. Как и определено президентским указом, на две трети комиссия состоит из представителей общественности: медиков, педагогов, сотрудников общественных организаций, профсоюзов, священнослужителей. Все это люди с большим житейским опытом и авторитетом. Таким образом, определенный прогресс налицо: в соответствии с президентским указом общественность получила возможность предварительно рассматривать вопросы о смягчении наказания тем, кто совершил преступление. И с переводом комиссии на уровень региона можно рассчитывать на большую объективность - ведь из Москвы видно далеко не все.

Подать ходатайство о помиловании, в принципе, может каждый осужденный. Комиссия обязана рассмотреть материалы, предоставленные на сей счет администрацией исправительного учреждения, в течение месяца. Естественно, мнение начальника колонии об осужденном учитывается, но не является основным фактором влияния - равно как и ничье другое. А осужденный может присовокупить к прошению все документы, какие сочтет нужными, - вплоть до ходатайств родственников и доброго отзыва священника.

Заключение комиссии вместе со всеми материалами передается губернатору.

Он в свою очередь должен не позднее двух недель направить свое представление в Москву. Тем не менее весь процесс помилования может растянуться на неопределенное время, поскольку Положением о порядке рассмотрения... срок, в течение которого президент должен дать ответ, четко не указан. И бывает так, что пока бумаги ходят по инстанциям, человек уже может выйти на свободу. И уж тем более законом не оговаривается, насколько мнение региональной комиссии будет учитываться при вынесении окончательного вердикта. В случае отказа осужденный может подать повторное прошение на помилование, но не раньше чем через год.

Основной поток заявлений идет из Смирных - зоны строгого режима. А вообще, по статистике, больше шансов на помилование имеют женщины, особенно те, кто имеет детей, но в нашей области женских колоний нет. За три года в сахалинскую комиссию по вопросам помилования поступило 86 ходатайств. Из них комиссия сочла возможным рекомендовать к смягчению наказания только пять человек. Четверо уже получили отказ, так что публиковать списки помилованных в СМИ в сахалинской практике пока еще оснований не было. Как видно, в целом не так уж и много, если учесть, что в учреждениях исполнения наказаний области сегодня находится около трех тысяч осужденных. Но эта цифра и не может быть велика, поскольку само по себе помилование - акт исключительный, объясняет консультант административно-контрольного управления аппарата областной администрации Галина Ищенко.

Почему комиссия так мало рекомендует Москве помиловать кого-либо из осужденных? Ведь ясное дело, что если в регионе не нашли возможным замолвить слово за осужденного, то и высшая инстанция вряд ли даст добро. Да потому, что, по словам Г.Ищенко, сложно найти оправдание бессмысленным, зверским, чудовищным, с точки зрения нормального человека, преступлениям. Взять "послужной список" осужденного Х. - восемь разбойных нападений, убийства, побеги. Другой пример: двое молодых людей получили по приговору суда по 13 лет лишения свободы. Они ворвались в квартиру знакомой с ножом и топором, долго и изощренно издевались над девушкой, пока не убили. Жизнь человеческую оценили в пять тысяч рублей - столько стоило имущество, прихваченное убийцами из квартиры…

Но убийство убийству рознь, подчеркивает Галина Ищенко. В некоторых случаях комиссия поддерживает прошения о помиловании. Потому что у нас и сейчас возникают ситуации, когда нельзя защитить свою жизнь иначе как лишением жизни другого человека. А уж в начале 1990-х, в период разгула криминала, это было сплошь и рядом. Предприниматель С. получил 9 лет лишения свободы за убийство двух человек, чьим основным "промыслом" был рэкет. Человек схватился за оружие в отчаянии - потому что обращение в милицию не помогло, а на кону стояли его жизнь, здоровье и покой его семьи, наконец, его бизнес. Или же такая ситуация: молодой человек повздорил со своей бабушкой и набросился на нее, пытался задушить. До убийства дело не дошло - в какой-то момент он испугался, разжал руки и попросту убежал из дома. Дали ему 9 лет за покушение на убийство да плюс еще 2 года за нож, найденный в кармане. Спору нет, не ангел, но ведь и воспитывать его особо было некому, поскольку рано лишился родителей. А бабушка, в отличие от комиссии, и не хлопотала за помилование внука…

Безусловно, отношение к деятельности и самому факту существования комиссии по вопросам помилования неоднозначно. Ведь в нашей стране криминогенная обстановка оставляет желать лучшего, и большая часть населения выступает за сохранение смертной казни. Говорить о милосердии можно, но творить его сложнее, потому что милость к преступнику вряд ли сочтет справедливой его жертва... Возможно, задача комиссии в какой-то мере исправлять судебные ошибки? Нет, считает Галина Ищенко, разумеется, судьи могут ошибаться, однако на то существуют другие институты. И если человек не согласен с приговором, он волен обжаловать его во всех судебных инстанциях, вплоть до Европейского суда. Что касается института помилования, то его наличие говорит о степени морального здоровья общества. Цивилизованное общество не должно жить по принципу "око за око, зуб за зуб". Если человек, преступивший законы государства и общежития, искренне раскаялся, он должен иметь возможность начать новую жизнь. Никто не вправе лишать его надежды. И поскольку закон дает такой шанс, пусть и один на тысячу, он должен быть использован.

Марина ИЛЬИНА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

21 июля 2005г.