Информация: Общество

Операция "Нелегальный мигрант"


Было время, когда Сахалинская область имела статус закрытой пограничной зоны. Со всеми вытекающими порядками: не имеющий островной прописки гражданин Союза приехать в гости даже к родственникам без особого разрешения (вызова) не мог. И уж само собой, невозможно было и представить разгуливающего по улицам, например, областного центра, иностранного гражданина.

Зато сегодня все по-другому. Ветер перемен разрушил пограничные замки. На Сахалин хлынули потоки желающих заработать: кто-то на законных основаниях, а кто-то и нет. В этом году на островах зарегистрировано легально работающих иностранцев свыше 8 тысяч человек из 80 стран мира. В том числе и из стран СНГ, за исключением Прибалтики и Грузии.

Совсем недавно в Сахалинской области, как и во всем Дальневосточном округе, проводилась операция "Нелегальный мигрант", о ее итогах рассказывает исполняющий обязанности начальника управления по делам миграции УВД Сахалинской области Иван НОВИКОВ.

- Эта операция проводилась в три этапа и закончилась 20 ноября. В ходе ее проверено 454 работодателя, использующих труд иностранных работников в самых различных сферах: в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, торговле, бытовом обслуживании, на транспорте и т. д. Проверки проводились совместно с подразделениями налоговой службы с целью контроля оплаты работодателями налогов за своих работников.

В результате акции за нарушение режима пребывания на территории острова сотрудниками УВД составлено 697 протоколов, 39 граждан России привлечены к административной ответственности за оказание услуг (в основном это предоставление помещений для проживания) незаконно находящимся на островах иностранным гражданам. За нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы составлено 68 административных протоколов: в отношении непосредственно работодателей - 11, работников - 57. Кроме того, 216 протоколов оформлены в связи с нарушением паспортно-визовых правил гражданами Российской Федерации. Судами вынесено решение о выдворении из страны 57 иностранных граждан.

В ходе операции наложено административных штрафов на сумму более одного миллиона рублей, а взыскано порядка 900 тысяч.

Кроме того, на территории Сахалинской области в числе других десяти субъектов Российской Федерации с 14 октября по 1 декабря проводился эксперимент по легализации иностранных граждан из стран СНГ, незаконно находящихся в России. Решение о его проведении принято совместно Федеральной миграционной службой, службой по труду и занятости и Федеральной налоговой службой.

Сущность акции - в упрощении оформления и выдачи миграционных карт тем иностранным гражданам, которые их не имели или не получили при пересечении границы (бывает еще и такое), или документы утрачены в период нахождения человека на территории Российской Федерации (в этом случае выдавался дубликат). В ходе мероприятия по обращению работодателей разрешения на работу и регистрация по месту временного пребывания иностранным гражданам оформлялись по ускоренной схеме. Независимо от того, сколько времени иностранцы находились на территории России. И при этом никаким административным взысканиям данные граждане не подвергались.

Цель эксперимента - выяснить, сколько иностранных рабочих находится в области нелегально. В результате его проведения дополнительно к тем, что уже работают в области, легализовано еще порядка 350 граждан СНГ.

В нынешнем году до начала эксперимента депортированных с островов было порядка 70 человек. В момент проведения акции граждане стран СНГ выдворению не подвергались.

Что касается граждан КНР, то они, как правило, работают без документов. С теми, у кого они есть, вопросы мы решаем: если просрочена виза - привлекаем к административной ответственности и через суд депортируем на родину. Другое дело, когда документов нет. Тогда административному взысканию человека подвергнуть нельзя, потому что личность его не установлена. Направить в суд документы нельзя по этой же причине.

Вопрос состоит сегодня в том, что делать именно с такой категорией людей. Мы предлагали администрации области создать на островной территории специальное учреждение для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению по решению суда, и внесли в 2003 году соответствующий законопроект. Администрация посчитала, что необходимости в таком учреждении нет. Причина - в отсутствии средств на содержание. Оно, согласно представленному законопроекту, обойдется (с учетом зарплаты сотрудников) в 7 миллионов рублей в год. Для бюджета области сумма не очень большая. Тем более у нас работают контролирующие миграционные процессы подразделения. Активизация их работы позволила бы привлекать к административной ответственности большее количество нарушителей. В итоге за счет штрафных санкций можно покрывать и эти расходы.

Что же касается депортации, она в соответствии с законом осуществляется за счет работодателя, за счет приглашающей стороны. Если таковые не установлены, то за счет собственных средств гражданина. А когда нет и их, выдворение оплачивается из федерального бюджета. Как правило, депортационные деньги выделяются без проблем. В нынешнем году эта сумма составила порядка 45 тысяч рублей. А вот расходы по каждому гражданину зависят от длительности его пребывания в области и от места нахождения государства - куда человека отправлять.

С текущего года в Кодекс об административных правонарушениях внесены изменения, согласно которым за нарушение работодателем или заказчиком работ или услуг правил привлечения и использования в России иностранных работников, предусмотрены санкции в виде наложения штрафа. На граждан - в размере от 10 до 25 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от 25 до 100 МРОТ, на юридических лиц - от 500 до 3000 МРОТ. Коснулись изменения и Уголовного кодекса РФ, которым за организацию незаконной миграции предусмотрено лишение свободы.

Записала Лариса ВЛАДИМИРОВА, Фото Виктора ТИТОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

15 декабря 2005г.


Вернуться назад