Риторический вопрос: почему, когда чиновник пытается сделать народу хорошо, в большинстве случаев народу плохо? Или - оптимистический вариант - не лучше, чем было? Татьяна Рукавишникова, которая возглавляет широко известную на Сахалине общественную организацию "Совесть", в последние годы очень много считает. И не потому, что любит арифметику. Просто так получается, что размер пенсии у среднего сахалинского пенсионера составляет только 80 процентов от установленного учеными мужами и чиновниками прожиточного минимума. Поэтому каждую копейку приходится добывать из этого кастрированного минимума мучительными расчетами. Так что калькулятор стал для пенсионеров предметом первой необходимости, а вычитание - самым популярным арифметическим действием. Прибавление случается очень редко.

Прибавление, как правило, должно возникать с предоставлением разнообразных льгот. Они призваны смягчить бесконечный рост цен, за которыми пенсионеры никак не могут угнаться. Льготы даются самым слабым и самым заслуженным. В том числе и ветеранам труда, заслуги которых признаны обществом, которое, в свою очередь, никак не может адекватно эти заслуги обеспечить. Ну хоть немножко…

Ветеран труда Татьяна Рукавишникова, как и многие другие, поначалу радовалась: за нею оставили льготу на коммунальные услуги, что весьма существенно при пенсии в три с половиной тысячи рублей. Целых 50 процентов от стоимости содержания социальной нормы жилья и коммунальных услуг она имела право не платить! К этому наивная пенсионерка приплюсовывала еще и субсидию: ведь даже с учетом льгот доход у таких, как она, позволяет получать помощь от государства. Итого, если сложить все эти блага, то жить хоть и с трудом, но можно.

Увы, увы. Так не бывает, чтобы государство, жалуя шубу с барского плеча, не отщипнуло от нее кусочек меха. Хотя, собственно, шуба - слишком громко сказано. Так, рукав от жилетки. Но и его оказалось жалко. Когда к лидеру "Совести" стали обращаться пенсионеры, недоумевающие, куда подевались их льготы, Татьяна Рукавишникова решила проверить эти утверждения на собственном опыте. Благо, что сама отмечена высоким званием.

После близкого ознакомления с расчетами по льготе и субсидии она выяснила странную вещь: без льготы, но с субсидией, должна заплатить за квартиру 961 рубль. А при расчете квартплаты с учетом льготы и субсидии - 953 рубля. Почувствуйте разницу. Не стану утомлять читателя сложными математическими выкладками, потому что разобраться в них могут только сами пенсионеры, нормальный человек старается вообще в эти страшные подсчеты до поры до времени не вникать. Но суть никуда не денешь - в результате манипуляций с подсчетами ветераны фактически лишились своей льготы.

Как человек активной жизненной позиции Татьяна Рукавишникова двинулась по инстанциям выяснять, почему это происходит. Если вы думаете, что равнодушные инстанции послали ветерана куда Макар телят не гонял, то ошибаетесь. Инстанции отреагировали. И даже в пользу ветеранов. Например, исполняющая обязанности начальника департамента ТЭК и ЖКХ Елена Ивашова признала, что "без внесения изменений в разработанные правительством РФ и утвержденные Государственной Думой Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальные услуги ущемлены права льготников всех категорий, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг". Далее следует разъяснение, как происходит их начисление, а затем вывод: "Это, безусловно, снижает размер предоставляемой этой категории субсидии, но никаких нарушений нет". Еще Елена Ивашова утешила пенсионеров тем, что департаментом готовятся предложения в аппарат правительства по внесению изменений в соответствующие правила.

Однако, как здраво рассудила Татьяна Рукавишникова, улита едет, когда-то будет. И продолжила исследование. Раскопки показали, что не одних сахалинских пенсионеров волнует эта проблема. Например, нижегородские "коллеги" тоже заинтересовались: куда подевались их льготы? И обратились с этим вопросом в Верховный суд. А суд отменил решение губернатора, который счел, что два вида помощи для стариков - сильно жирно, и убрал субсидии. Судом было вынесено решение, в котором совершенно четко приводится расклад - субсидию начисляют на всю сумму дохода, без учета льготы. Говоря проще, берется доход, по нему рассчитывается размер субсидии, которая плюсуется к льготе, и общая сумма вычитается из квартплаты.

И это логично и правильно, потому что субсидия дается, исходя из уровня благосостояния, а льгота - как некая "премия" за достойный труд. И подменять одно другим нельзя. На что и указали нижегородскому губернатору. Эксперты было встревожились, что решение Верховного суда вызовет шквал подобных исков по стране. И ошиблись. Во-первых, потому, что тамошний хозяин региона издал постановление, которое можно оспорить, а другие его не издавали. Просто так льготникам рассчитывали уровень их квартплаты, ссылаясь на постановление правительства и одновременно признавая, что это ущемляет права пенсионеров. И с кем было спорить, совершенно непонятно. А во-вторых, государство умнее, чем каждый из нас, и объехать его на кривой козе удается редким гражданам. Вышеуказанное решение суда принято в конце 2003 года. Пока пенсионеры о нем узнали, пока осмысливали ситуацию, на свет родилось новое постановление правительства. В нем тоже признавалось, что совокупный доход, исходя из которого рассчитывается субсидия, не должен включать в себя льготы и иные социальные выплаты. Но одновременно вводилась некая формула с применением некоего коэффициента. И этот коэффициент сводил на нет все те же самые льготы. С кем теперь дискутировать? Никто ведь и не отрицает, что ветеран должен получать свою льготу. Но коэффициент, знаете ли…

Самое интересное во всей этой истории - все обо всем знают. Татьяна Рукавишникова уже побродила по депутатам областной Думы, по чиновникам, отвечающим за коммуналку. Никто не сказал ей - ишь ты, чего захотела, сразу и льготу, и субсидию получить. Власть у нас понимающая. Она сначала принимает такие законы, постановления, формулы, с которыми потом сама же готова бороться. А когда ей удается себя победить, на ее улице Праздник восстановления справедливости. Неважно, что справедливость попрана ею же. Кто вспоминает о зачинщиках войны, если одержана победа? Однако ветеранам до победы еще далеко. Недавно Рукавишникова сходила со своими бумагами и расчетами к председателю городского Собрания Южно-Сахалинска Павлу Алборову. Председатель заинтересовался и обещал помочь. Еще получен ответ от Анатолия Миронова, начальника управления по начислению субсидий, в котором также сказано, что применение новой формулы фактически лишает ветеранов льготы. Дело за малым - принять это как посыл к действию.

А вот здесь сложнее. Пока чиновник не получит указание от своего высшего начальства, он по своей инициативе этого делать не будет. Кто в данном случае выступит в роли судии? Неизвестно. Никто же не отрицает, что льгота должна иметь место в реальности. Но и формула - она ведь действует? Действует. Неважно, что тысячи ветеранов недоумевают, почему у них нет льготы, которая как бы есть. Важно, что правила игры соблюдены.

У Татьяны Рукавишниковой есть две взаимоисключающие просьбы к власти. Первая - реально вернуть льготу, которую ветераны заслужили. Вторая - признать, что льготы нет, и не морочить людям голову. Боюсь, что в обоих случаях реакция будет отрицательной. В первом случае будет жалко денег, а во втором - неприлично. Но все равно желаю руководителю "Совести" успеха. Победили же два года назад нижегородские ветераны. Правда, недолго длилось ликование. Государство еще раз доказало, что его коза куда бодрее, чем наша. Только чего потом удивляться, что мы его не любим…

Виктория ВАСИЛЕНКО, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

27 апреля 2006г.