Информация: Общество

КИОСКИ В ГОРОДЕ: НА ПОРОГЕ ПЕРЕМЕН


По данным управления потребительского рынка, в городе 396 киосков и павильонов, торгующих предметами первой и не первой необходимости. И далеко не всегда товар в них соответствует предъявляемым требованиям. Того же качества, например. Часть этих торговых мини-точек и внешне выглядит несимпатично, делая малопривлекательным лицо областного центра. А с другой стороны, киоски - это удобно. Не каждый раз хочется выбираться за газетой или бутылкой минералки не то что в центр, но даже в ближайший магазин. Вопрос о том, быть или не быть торговым мини-точкам, периодически поднимается городской администрацией и общественностью. Он и определил тему беседы за "круглым столом", которая состоялась в редакции газеты "Южно-Сахалинск СЕГОДНЯ".

Своим видением проблемы поделились представители администрации и городского Собрания Южно-Сахалинска, общественных организаций и предприниматели островной столицы. Ситуацию с размещением временных объектов мелкорозничной торговли обсуждали:

Алексей ЛАТЫПОВ, вице-мэр Южно-Сахалинска, начальник ДАГУН.

Владимир РОБЕЙ, заместитель председателя городского Собрания.

Александр ЕФИМЧУК, начальник управления потребительского рынка, предпринимательства и агропромышленного комплекса.

Надежда ПАК, заместитель начальника управления потребительского рынка.

Ирина ЧАЛЕНКО, заместитель начальника отдела санитарного надзора ТУ Роспотребнадзора.

Татьяна РУКАВИШНИКОВА, руководитель общественной организации "Совесть".

Александр ДАВЫДОВ, руководитель общественной организации "Гражданские инициативы".

Сергей КОРЕПОВ, индивидуальный предприниматель (магазин "Клен").

Элла ШУГАИПОВА, индивидуальный предприниматель ("Сахпечать").

Раиса ДИКАЯ, индивидуальный предприниматель (киоск в горбольнице, магазин "Темушка").

Галина МОТОЛОВА, руководитель службы реализации "ЮС СЕГОДНЯ".

Итак, слово участникам "круглого стола":

Надежда ПАК:

- Согласно статистике, в настоящее время в розничной сети у нас 1304 объекта. В том числе павильонов - 174, киосков - 222, это на 4 процента меньше, чем три года назад. То есть очевидно, что киоски и павильоны остаются у населения востребованными, иначе такой вид торговли уже бы вымер. Я считаю, что сегодня о киосках стоит вопрос потому, что они заполонили центральную часть города и за редким исключением имеют неприглядный вид. И это большой минус. Однако не стоит забывать, что функции нашего управления - это еще и поддержка предпринимательства. Потому мы видим и положительные стороны от наличия киосков и павильонов. Их владельцы платят за аренду земли, налоги и предоставляют порядка двух тысяч рабочих мест. Позиция управления такова: меры принимать нужно, и мы за то, чтобы убрать часть киосков, особенно из центра города, но взамен предлагаю предоставлять владельцам киосков альтернативные места для торговли. У некоторых предпринимателей киосочный бизнес - единственное средство к существованию.

Александр ЕФИМЧУК:

- Освобождать город нужно в основном от мелких торговых точек. Во-первых, здесь имеются нарушения правил торговли, во-вторых, предприниматели не следят за соблюдением санитарных норм.

Владимир РОБЕЙ:

- Абсолютно все или какая-то часть?

Александр ЕФИМЧУК:

- Какая-то часть. В нашем управлении пришли к выводу, что нужно провести ревизию киосков. Сегодня их неоправданно много. Если принимать во внимание статистику, то у нас таких торговых точек на душу населения больше, чем в любом другом городе России. В каких-то местах они действительно нужны, а в каких-то просто портят городской интерьер. Стоят подряд четыре-пять киосков и торгуют одним и тем же (у "Крильона", аптеки № 1). На мой взгляд, стоит убрать, например, киоски из спальных районов, где есть магазины в жилых домах. Не секрет, что круглосуточные павильоны в ночное время торгуют преимущественно контрафактной продукцией. Мы провели проверку, и факт несанкционированной торговли в этих точках подтвердился. В солидных магазинах такого практически нет. Самостоятельно оформить акт о нарушении мы не вправе. Контрольная закупка товара допускается только с представителем милиции (ОБЭП). На мой взгляд, после ревизии часть киосков нужно оставить, но обязать их владельцев привести свои торговые точки в порядок. А оставшиеся постепенно убирать. Механизм можно отработать. Кому-то, например, предложить участок земли в том месте, где этот киоск действительно нужен. Думаю, это в компетенции ДАГУН.

Галина МОТОЛОВА:

- А я считаю, что киоскам, особенно контейнерного типа, вообще не место в нашем городе. В них - все условия для криминала, продажи "левой" водки, и именно здесь чаще всего нарушают закон, продавая спиртное и сигареты подросткам, а также реализуют зачастую просроченный, подпорченный товар. Обратите внимание, какой запах стоит в таких торговых точках: и табак, и керосин. А продукты все это впитывают. А внешний вид многих продавцов? Неужели нельзя запретить продавать в киосках отдельные позиции товаров, как-то воздействовать на предпринимателей?

Владимир РОБЕЙ:

- Воздействовать можно только на добросовестного предпринимателя. На остальных рычагов воздействия нет. В моей практике масса тому примеров. Стоит киоск. Договора ни с ДАГУН, ни с Роспотребнадзором нет, ни одного положенного документа в наличии. А убрать такой киоск - процедура невероятно сложная.

Алексей ЛАТЫПОВ:

- На сегодняшний день функции департамента сводятся к предоставлению или непредоставлению земли, к вопросам согласования. Органа, который централизованно занимается силовым выдворением, вывозом либо каким-то другим методом ликвидации определенной торговой точки, на сегодняшний день нет. Не только в нашем городе, но и в целом по России. В настоящее время механизм "выселения", прекращения деятельности заключается в следующем: соответствующие организации общественной безопасности либо Роспотребнадзор или другие структуры в законно установленном порядке должны получить судебное решение. Что возможно в случае, когда владелец строения известен.

Что касается рынка малого предпринимательства, киосочной торговли, ситуация на сегодняшний день крайне хаотичная. Большое количество павильонов даже приличного вида, которые изначально были определены как временные, сегодня похожи на многоэтажные дома. Многие, как, например, расположенные по улице Сахалинской, функционируют в границах красной линии.

Перед департаментом архитектуры стоит задача изучить опыт других городов в части оформления городского пространства, начиная от щитов и заканчивая лавочками, торговыми павильонами, автобусными остановками и т. д.

Существует предварительное решение убрать разноплановые киоски при остановках. Вместо них установить просто отдельные остановочные павильоны максимум с размещением на них небольших рекламных конструкций. А на прилегающей территории предполагается установить не торгующие всем подряд, а специализированные, допустим, табачные или газетные, киоски. Сегодня разрабатываются несколько проектов в этом плане.

С точки зрения городской администрации, необходимо освободить областной центр от большинства смешанных павильонов. И упор делать именно на стационарные магазины либо павильоны, более-менее приличные по размеру и оформлению. Причем желательно, чтобы это была сеть либо несколько сетей. Мы будем предлагать и общественности, и предпринимателям те варианты управления, которые видим.

Татьяна РУКАВИШНИКОВА:

- Нам, пенсионерам, не нужны ни киоски, ни супермаркеты, только хлебные магазины. После оплаты коммунальных услуг денег едва остается на хлеб. Меня радует, что в нашем городе есть еще точки, где пенсионеры могут все-таки покупать продукты по низким ценам. Например, на рынке у Дома торговли внутри большого павильона есть маленький-маленький магазинчик. Там все продукты, начиная с масла и заканчивая сахаром, на три-четыре рубля дешевле. Потому всегда очередь. Такой же киоск есть на выходе из рынка "Восток", где, например, литр сока можно купить не за 35, а за 27 рублей. Но этих торговых точек недостаточно.

Недавно убрали рынок за "Новостью". Согласна, там было не очень чисто, не очень уютно, но он кормил всех малообеспеченных людей, которые в супермаркеты пойти не могут. Даже на экскурсию: ни денег, ни приличной одежды. Мы несколько раз обращались в администрацию Южно-Сахалинска с предложением организовать, как во многих других городах (в Хабаровске, например), отделы, где бы продавали продукты по более низким ценам для пенсионеров, малообеспеченных людей. Нам предложили такой магазин. На птицефабрике. Но туда нужно еще доехать, а поездка - 20 рублей. Вот и получается, куплю товар на три, а заплачу 20. Этот вопрос у нас не решен. Далее: почему никто не регулирует цены? Ведь зачастую они поднимаются безосновательно. Думаю, на это власти тоже стоит обратить внимание. Что касается ларьков, да, они некрасивые и, на первый взгляд, никому не нужные. Но я считаю, что в каждом районе должны быть киоски, работающие круглосуточно.

Алексей ЛАТЫПОВ:

- У администрации есть идея создать сеть магазинов в жилых домах небольших районов, где бывшие квартиры переведены в нежилые помещения. Объясню, почему мы склоняемся к варианту сетевой торговли. Малому предпринимателю, как правило, по силам содержать один магазин. Доходный уровень его невысок, соответственно, инвестировать развитие нечем. Еще одно слабое место таких торговых точек в том, что в них все в одном: и склад, и бухгалтерия, и торговля. А должен быть лишь выставочный зал с небольшим помещением для хранения самого необходимого. Все остальное просто своевременно подвозится, что реально при четкой работе транспортной схемы. Тогда цена продуктов в магазинах, работающих на потребителей - жителей близлежащих домов, - будет приемлемой практически для каждого. Сегодня мы выставляем ряд помещений на конкурс, и город заинтересован, чтобы их в первую очередь брали компании или предприниматели, которые смогут обслуживать сразу несколько торговых точек.

Надежда ПАК:

- Тогда малый предприниматель лишится своего места, бизнеса.

Алексей ЛАТЫПОВ:

- Не согласен. Для любого предпринимателя в централизации - плюс. Она способствует удешевлению продукции.

Сергей КОРЕПОВ:

- Киоски, павильоны, небольшие неспециализированные магазины при остановках в первую очередь созданы для удобства населения. Это предприятия шаговой торговли. И просто так их отсечь как бесполезные будет неправильно, на мой взгляд. Давайте проанализируем финансовую сторону вопроса. За киоск контейнерного типа в 15 квадратных метров я плачу городу аренду 50 тысяч рублей в год. Еще налог на вмененный доход, а мои работники - НДФЛ. То есть одна моя маленькая торговая точка в сумме дает городу ежегодно порядка 100 тысяч рублей. Как здесь прозвучало, в Южном около 400 торговых киосков и павильонов. Остается умножить 100 на 400. Согласитесь, неплохое пополнение бюджета Южно-Сахалинска. Но не стоит забывать и о предпринимателях. Киосочники - это тот самый средний класс, в котором и президент, и правительство видят опору государства. Потому и призывают оказывать помощь, давать развиваться, создавать для этого условия.

Конечно, сегодняшняя киосочная торговая сеть в смысле красоты, архитектуры, благоустройства оставляет желать лучшего. У предпринимателей есть желание улучшить внешний вид строений, произвести реконструкцию и т. д. Но здесь нужны совместные усилия. Когда в аренду дается клочок земли в 15 квадратных метров на один год, сложно инвестировать реконструкцию павильона, благоустройство прилегающей территории. За год я не оправдаю даже временных затрат. Нужен нормальный инвестиционный климат. Почему бы для начала не заключать договор аренды на три года, а не на год? И архитектуру киосков и павильонов вполне возможно выдерживать в едином стиле. Думаю, если бы администрация города предложила предпринимателям какие-то типовые заготовки из интересных материалов, современные разработки, проекты киосков или павильонов, деловой народ бы откликнулся. Ведь внешний вид нашего города никому не безразличен. Приятно, когда стоит ухоженный киоск, за ним не бросающийся в глаза мусорный контейнер, все аккуратно. А что касается нарушений правил торговли, то они встречаются и в супермаркетах. Может быть, убрать какие-то киоски и стоит, но только после ревизии всех таких торговых точек. А пускать все под нож неразумно.

Алексей ЛАТЫПОВ:

- Никто и не говорит, что нужно все снести и киоски изжить как класс. Речь идет о том, чтобы упорядочить их по направлениям и сделать либо сетевыми, либо привязанными к реальным конструктивным решениям, в том числе архитектурным. Есть предложение сократить количество имеющихся киосков, например, до 100. А сумму арендной платы увеличить. Сегодня в центре города она составляет максимум 500 рублей за квадратный метр. Предприимчивые товарищи прилично зарабатывают, сдавая арендуемые у города квадраты в субаренду уже по тысяче-полторы за тот же метр. По подсчетам, с 15 квадратных метров частник зарабатывает несколько тысяч долларов в месяц, а платит городу 2 тысячи рублей. Что касается тех 400 точек, которые вы назвали, то часть их - бесхозные. Значит, за землю под ними никто не рассчитывается.

А в отношении долгосрочной аренды считаю, что заключать такой договор не имеет смысла, если человек не готов вкладывать деньги в киоск в течение года. Нет денег на реконструкцию в этом году - не факт, что они появятся у него и в следующем. Но еще раз повторю, киоски и торговые павильоны останутся в городе в любом случае. Другое дело, в каком виде и как они будут эксплуатироваться.

Ирина ЧАЛЕНКО:

- Сегодня население жалуется на качество продукции, на санитарное состояние киосков, мелких магазинчиков. В разряд неблагополучных попадают и некоторые супермаркеты. В прошлом году мы проверили в городе 447 торговых предприятий. В 258 нарушались требования санитарного законодательства, в том числе неудовлетворительное санитарное состояние оказалось в 58. В 160 не соблюдались условия реализации: не выдерживались температурный режим, товарное соседство и так далее. Более 70 процентов всех нарушений приходится на киоски, павильоны и мелкие магазины. Букет нарушений у "Вагон-магазина" (ИП Н.Н. Дунаева), в киосках "Продагро" (ИП О.К. Дьяченко), "Дарис" (ИП Бак Мен Дя), павильонах "Эра-2" (ИП И.С. Им), "Причуда" (ИП Ю.В. Лысенко), в магазине на привокзальной площади "Азбука вкуса" (ИП Т.В. Маркина). Роспотребнадзор наложил 257 штрафов на сумму 554500 рублей. Но приостановить эксплуатацию или закрыть торговую точку мы можем только через суд. Торговля у нас - нелицензируемый вид деятельности, значит, и прекратить ее посредством лишения лицензии нельзя. Почему бы нашей законодательной власти не разработать процедуру закрытия объектов-нарушителей?

Владимир РОБЕЙ:

- Потому что нет рамочного федерального закона.

Алексей ЛАТЫПОВ:

- Тем не менее насколько возможно, мы решаем эти проблемы.

Александр ДАВЫДОВ:

- Давайте вспомним, как в городе появились киоски на автобусных остановках. После того как не стало муниципального пассажирского автотранспорта, нам удалось восстановить пассажирские перевозки, переведя их в частные руки. Но мы столкнулись с другой проблемой: автобусные остановки представляли собой рассадник безобразий, уголовной, в том числе и подростковой, преступности. И в силу сложившихся обстоятельств было принято решение разрешить на временной основе устанавливать на остановках торговые киоски с оборудованием мест для ожидания транспорта. Сначала это были примитивные строения на базе железнодорожных контейнеров, которые лепили один на другой. Думаю, отсюда все и началось. На мой взгляд, нельзя огульно решать вопрос с киосками. Сергей Корепов прав: киоски, павильоны - предприятия торговли шаговой доступности. И автобусные павильоны именно к таким относятся. А вот с Алексеем Сергеевичем не согласен. Ведь если вместо торговых киосков появятся какие-то рекламные щиты, вряд ли они принесут жителям удобство. И не факт, что не будет каких-то безобразий на этих автобусных остановках. К кому обратиться в случае какой-то нештатной ситуации, чтобы нажали тревожную кнопку? Нельзя решать вопрос только лишь с позиции - выгодно или невыгодно это городу. Зачем, допустим, какой-то бабушке ехать за булкой хлеба и пакетом молока в магазин "Первый"? Зачем везти из города что-то, если я вышел на автобусной остановке и купил, что мне нужно, рядом с домом. Безусловно, сейчас у нас перенасыщение киосками. Они обезображивают архитектурный облик города. И здесь надо находить решения и наводить порядок, усиливать контроль качества продаваемых товаров. Но я против сетевого рынка. Сомневаюсь, что цены будут ниже. Сетевой рынок все-таки предполагает монополизм. А на ценообразование в рыночной системе влияет конкурентная среда. Пример - сотовая связь. Сегодня она стала заметно доступнее, чем когда только появилась. А если бы нас обслуживал только "Мегафон" или МТС, он бы и диктовал цену. Поэтому решения нужно принимать не революционные, а последовательные. Ведь если завтра уберут киоски на улицах Авиационной, Отдаленной, Пуркаева, нам, потребителям, станет гораздо хуже. Считаю, что на всех автобусных остановках киоски нужно оставить и привести их в цивилизованный вид.

Элла ШУГАИПОВА:

- Согласна с Александром Давыдовым. Считаю, что на автобусных остановках нужно оставить павильоны, торгующие не только предметами первой необходимости, но и газетами и журналами. Каждый раз нас пугают в администрации, что газетные киоски будут убирать полностью с улицы Ленина, от Чехов-центра - мест массовых гуляний народа. Но мы же не пиво продаем.

Алексей ЛАТЫПОВ:

- Речь идет о замене этих павильонов. Позиция департамента на сегодня такова: сетевую продажу прессы предполагается разрабатывать как единый комплекс павильонов с согласованным дизайном и размером. Они должны быть максимально корректными, качественными и красивыми. Устанавливать газетные киоски планируется в конкретных зонах с учетом того, чтобы не создавать помех окружающим объектам.

Остановочные павильоны, как здесь было сказано, возводились потому, что на старых остановках безобразничали. Эти павильоны представляли собой непонятные сооружения. Сегодня мы должны уходить от этого. Во всем мире остановочный павильон - это остановочный павильон. Не магазин, а конструкция, где человек в ожидании транспорта укроется от дождя, пыли и т. д. Он может быть стеклянным, металлическим, пластиковым - каким угодно, должен содержать расписание движения автобусов и быть рассчитан на определенное количество людей. И уже проблемы муниципальной власти и милиции общественной безопасности, чтобы остановки всегда были освещенными, чистыми, аккуратными и оснащенными всем необходимым. То, что возле остановочного павильона должен быть небольшой павильон прессы либо тот же сигаретный киоск, стилистически оформленный, логично. Но нигде в мире нет такого, чтобы на каждой остановке стоял продуктовый магазин. А вот оснастить жилые микрорайоны торговой точкой - другое дело. Чтобы человек вышел из дома и мог купить и хлеб, и все, что необходимо. Что касается тревожных кнопок, думаю, ими будут оборудованы и газетные, и сигаретные киоски.

Александр ДАВЫДОВ:

- Я даю гарантию, что, если завтра мы уберем все остановочные павильоны, послезавтра городская власть не обеспечит ни безопасности, ни освещенности и никаких других мер. И я не уверен, что если вопрос вынести на более широкое общественное обсуждение, то будет поддержана точка зрения Алексея Сергеевича.

Раиса ДИКАЯ:

- Прежде всего нужно думать о покупателях. На мой взгляд, сегодня между предпринимателями и властью нет равноправного диалога. Мы не сможем его вести, если не будут созданы нормальные условия для работы. Нужны компромиссы в вопросах землеотведения. Я за цивилизованную торговлю. Чтобы покупатель пришел в киоск, павильон, магазин и получил удовольствие и от обслуживания, и от покупки.

Итак, из всего сказанного можно сделать вывод, что на пути к цивилизованной торговле павильоны и киоски в областном центре также имеют право на существование. К решению вопроса о расположении каждой такой торговой точки городская администрация намерена подходить индивидуально, в соответствии с программой благоустройства города. Понятно, что в нынешнем виде киосочная торговля существовать уже не может. Но, как прозвучало в беседе, ущемлять интересы предпринимателей никто не собирается. К сожалению, среди них встречаются и недобросовестные люди. И, как выяснилось, призвать их к порядку довольно непросто. Потому в ходе "круглого стола" и появилась идея организовать на страницах городской газеты Доску позора, чтобы город знал таких "героев" в лицо. И в качестве альтернативы - Доску почета. Ну а ветер перемен в городской торговле уже на пороге.

Лариса ВЛАДИМИРОВА, Фото Виктора ТИТОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

27 апреля 2006г.


Вернуться назад