Информация: Общество

Роспотребнадзор: в ответе за все


В рамках административной реформы центры государственного санитарного эпидемиологического надзора были преобразованы в управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Какие виды деятельности находятся в зоне внимания территориального управления Роспотребнадзора по Сахалинской области? Об этом рассказывает его руководитель Борис ДАРИЖАПОВ.

- Борис Бутитович, с изменением статуса учреждения появились ли у вас новые функции?

- Да, сегодня кроме госсанэпиднадзора мы осуществляем функции и гос-торгинспекции, и отдела защиты прав потребителей. Теперь контроль за работой жилищно-коммунального хозяйства, организацией торговли, питания, оказанием услуг, причем во всех сферах, возложен на нас. Это и содержание территорий, санитарная очистка, вывоз мусора. Например, затоплены где-то подвалы, что угрожает здоровью человека, - значит, ситуация в зоне нашей ответственности. Выносим предписания, следим за исполнением. Проблем в ЖКХ накопилось достаточно много. Их реформирование, реорганизация проходят непросто.

К нам в управление поступают жалобы, связанные не только с работой коммунальных служб. Приходится разбираться в вопросах качества сотовых телефонов, услуг связи и лечебно-профилактических учреждений. В общем, там, где человек соприкасается с продавцом товаров и услуг, мы регулируем их отношения. К сожалению, отделы защиты прав потребителей в муниципальных образованиях, которые занимались этим ранее, сократили своих специалистов. И сейчас мы собираемся предложить администрациям районов создать консультационный центр по защите прав потребителей. Не знает чего-то человек - пришел в этот центр, ему все объяснили, рассказали, проконсультировали. А надзорные органы будут подключаться к решению проблемы по мере необходимости. Понимаю, всем хочется добиться правды. Но, когда человек будет знать свои права, правила, тогда он сможет требовать их соблюдения продавцом. Народ надо обучать. Это задача, по большому счету, администраций муниципальных образований. А мы все же надзорный орган. Хотя часть функций - просвещение, гигиеническое обучение - лежит и на наших плечах.

- Какова сегодня самая большая проблема?

- Инфекционная заболеваемость населения области. На встрече глав государств "Большой восьмерки" в Петербурге одним из главных вопросов была профилактика инфекционных заболеваний, а основная задача - вакцинопрофилактика. Мы в области уже провели вакцинацию против вирусного гепатита В 40 тысяч человек. С мая по декабрь они должны были получить вакцинацию трижды. К сожалению, на сегодняшний день третья прививка от гепатита В сделана только половине от этого количества людей. А кроме этого нужно привить население еще и от гриппа (103 тысячи человек). Привили же опять-таки только 50 процентов.

- Народ не идет или не хватает вакцины?

- Вакцина есть, получили бесплатно. Дело в организации. Это зависит от лечебной сети, а мы, как надзорный орган, обязаны держать руку на пульсе. Сейчас начали болеть острой респираторной вирусной инфекцией. А когда человек нездоров, прививки делать нельзя.

Особую тревогу вызывает то, что из года в год у нас растет число заболевших туберкулезом не только органов дыхания, но и других. Причем прогрессирует детский туберкулез. Здесь комплекс причин: и условия проживания, и питание, и медицина. Если раньше проводились профосмотры с обязательной флюорографией, бактериологические исследования, существовала система наблюдения за туберкулезными больными (им даже предоставляли квартиры), то сегодня этого нет. Но первопричина - это все же неправильное, неполноценное питание. Особенно в среде малоимущих. Дети сегодня ослаблены. Едят-то, пьют что? Сникерсы, пепси-колы, а например, к молоку, кисломолочным продуктам не приучены.

Хорошо, что в Южно-Сахалинске начали реформу по детскому питанию, и хотя ее многие критикуют, я считаю, что такая реформа нужна. Мы рассчитываем и на помощь ученых, прибывших из столичной академии медицинских наук. Один из вопросов, которыми они занимаются, - организация питания детей.

- Они приехали в рамках какой-то программы?

- Нет, по нашему приглашению. Одна из целей визита - организация сбалансированного питания, исходя из местных сахалинских условий. Кстати, москвичи предложили нам давать детям воду, обогащенную двухвалентным селеном. Существуют разные формы селеновых соединений, но именно эта нетоксична и не оказывает вредного воздействия на организм даже при передозировке. Такую воду уже выпускают в Москве, Белоруссии. Она представляет собой оксидант, выводит из организма тяжелые металлы, повышает иммунный статус ребенка, стимулирует обменные процессы. Это хорошая профилактика онкозаболеваний. Мы можем производить такую воду и на Сахалине. Москва готова поставлять нам двухвалентный селен для обогащения нашей воды.

- Это и есть oсновная цель визита ученых на Сахалин?

- Нет. Они должны окончательно утвердить новые нормативы на нитраты в овощах. Мы давно работаем с управлением сельского хозяйства, администрацией области, и по их заявке обратились к ученым. Дело в том, что существующие нормативы непригодны для Сахалина. Когда их утверждали, руководствовались широтой Сочи. Но у нас-то не Сочи! И вегетативный период развития тех же овощей совершенно другой, чем на юге. Исследования у нас проводились в течение пяти лет. Сначала утвердили временные нормативы. Срок их закончился, получены определенные результаты. Сейчас исследования продолжаются и должны завершиться к концу года.

- Вы контролируете и работу шельфовых проектов...

- И здесь тоже достаточно проблем. В область прибывает много иностранной рабочей силы из Восточной Азии, Турции, других стран. Люди приезжают со своими экзотическими болезнями. И наша задача - не допустить распространения инфекции по Сахалину. Пока нам это удается.

Кроме того, сейчас идет речь о нарушении природоохранного законодательства. С самого начала, когда еще только состоялось проектирование объектов, мы выдали операторам шельфовых проектов санитарные задания. Операторы выполнили все наши требования. Потом провели экспертизу проектов, согласовали. Да, где-то что-то не сходилось, возникало непонимание - проекты делались под западные стандарты. И мы по возможности адаптировали наши санитарные правила к ним. Объясню, в чем разница. У нас, например, санитарная защитная зона обеспечивается расстоянием, а у них защита - это технологии. Представьте: едет трамвай. Наш грохочет так, что можно оглохнуть, потому и трамвайные пути должны находиться на определенном удалении от жилья. А за рубежом трамваи ходят бесшумно, они на резиновом ходу. И могут ездить почти под окнами домов, не создавая проблем жителям. Это и есть защита технологиями. Иностранцы предлагают ту же технологическую схему, скажем, по заводу СПГ. То есть они гарантируют, что все закрыто, выбросов нет. А у нас установлено, что защитная зона обязательно должна быть.

- И что в итоге: приняли наше расстояние или их технологии?

- Сошлись на золотой середине. Рассчитали и решили, что санитарно-защитная зона при тех выбросах, которые теоретически могут быть, составит не 3,5 километра, как предлагали экологи, а километр. Правда, это согласование проводили не мы, а главный санитарный врач России, так как у нас в стране нет аналогов таким объектам.

Далее мы организовали проверку работы операторов проектов с привлечением других областных служб и выявили 600 недостатков. Проверяли условия проживания, водоснабжение, как осуществляется работа с отходами производства (как хранят, куда будут вывозить), организацию питания, бытового и медицинского обслуживания, доставку людей к месту работы и т. д. Результаты вынесли на обсуждение в администрацию области, в ходе которого приняли план устранения недостатков. Каждый квартал операторы отчитываются, что выполнено по нашим предписаниям. А мы проверяем. Больших нарушений в реализации проектов нет. По крайней мере, не имеется оснований для остановки работы.

- А вообще, Роспотребнадзор ограничен в своих полномочиях?

- Существует закон по защите прав юридических лиц при осуществлении надзорных функций. Согласно ему мы имеем право проверять предприятие один раз в два года. Причем контроль должен быть оформлен соответствующим распоряжением с указанием объекта, места, времени. В журнале обязательно регистрируется факт проверки. По результатам выдаем предписание, а потом контролируем его исполнение.

Считаю, что такое ограничение - минус. Хотя допускаю, что писали этот закон из благих побуждений. Но такой подход оправдан в развитых сообществах, где соблюдают законы и изначально предполагается, что это происходит всегда. У нас этого, увы, пока нет. Наше общество к такому не готово.

План надзорных мероприятий мы составляем ежегодно. Готов он уже и на следующий год.

- А за рамками этого плана можете что-то проверить?

- Конечно. Причиной для внеплановой проверки может стать поручение администрации, правоохранительных органов, прокуратуры, судебные решения или жалоба от населения. Купил, например, человек банку консервов местного производства. Оказалось - некачественные. На основании заявления мы проверяем предприятие. Все, что можем сделать, - наложить штраф или приостановить его деятельность. Если же человек отравился, то есть нанесен вред здоровью, подключаем следственные органы. Здесь уже наступает не административная, а уголовная ответственность.

- Изначально меру наказания определяете вы?

Да. Но сегодня все большая ориентация на суды. Мы можем приостановить деятельность предприятия или объекта торговли на пять дней, оформляем это протоколом и передаем дело в суд. А суд принимает решение: закрыть или не закрыть. Если деятельность фирмы действительно угрожает здоровью человека, то суд выносит решение о закрытии. Кроме того, каждый четверг работает административная комиссия. И результат есть. Раньше, например, были проблемы с качеством воды, молочной продукции. Сегодня местный товаропроизводитель стал выпускать качественные продукты. У нас давно нет вспышек заболеваний, связанных с питанием. Рынки постепенно переходят к цивилизованной торговле. Так что мы работаем не напрасно.

По данным Роспотребнадзора, за 9 месяцев 2006 года управление наложило 1938 штрафов на сумму 4714750 рублей. Число вынесенных предупреждений должностным лицам - 282. На рассмотрение суда передано 72 дела. По постановлению уполномоченных должностных лиц временно отстранен от работы 181 человек. Вынесено 10 постановлений о направлении в правоохранительные органы материалов для возбуждения уголовных дел.

Лариса ВЛАДИМИРОВА, фото Виктора ТИТОВА, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

23 ноября 2006г.


Вернуться назад