Совет безопасности рекомендует. И эти рекомендации весомы

Моя знакомая однажды призналась:

- Я стесняюсь сказать, какая у меня зарплата.

- Что, такая большая? - поразились собеседники.

- Нет, такая маленькая, - сказала она. - Стыдно признаваться…

Тех, кому стыдно, - много. По данным Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области, в нынешнем году 1300 предприятий и более 500 индивидуальных предпринимателей платили своим работникам зарплату меньше, чем прожиточный минимум. Известно, что этот минимум устанавливается ежеквартально в каждом регионе. У нас эта сумма составляет 6264 рубля. Деньги невеликие. Но и этот мизер получали не все. Понятно, что часть зарплат просто переводилась в серые схемы. Но хватало и тех, кто действительно получал меньше минимума. Можно ли с этим бороться, спросили мы у заместителя председателя совета экономической безопасности администрации Южно-Сахалинска Виталия ГОМИЛЕВСКОГО.

- А мы боремся, - ответил наш собеседник. - И могу откровенно заявить, что добились некоторых успехов.

- Об успехах чуть позже. А пока - какова технология принуждения работодателя платить человеку нормальные деньги?

- В городе создана трехсторонняя комиссия по регулированию социально-экономических отношений. В нее входят представители администрации, городского объединения профсоюзов, работодателей. Комиссия приняла соглашение, в котором закрепила принцип - ниже прожиточного минимума платить нельзя.

- Не думаю, что все приняли это соглашение к исполнению.

- И зря не думаете. Соглашение является правовым актом и распространяется на всех работодателей. А следить, как оно исполняется, входит в функции налоговой службы и трудовой инспекции.

- Тогда при чем здесь совет экономической безопасности?

- Экономическая безопасность - это когда в городской бюджет стабильно поступают налоги. Не будет налогов - не будет зарплат бюджетникам, не на что будет содержать муниципальные учреждения, чистить дороги, то есть обеспечивать самые элементарные основы жизнедеятельности города. Главный же источник поступления налогов в бюджет - это подоходный налог. А ему взяться неоткуда, кроме как из зарплат всех горожан. Это что касается общих интересов. А если брать интересы отдельного человека, то его безопасность заключается в том, что у него будет достаточно средств, чтобы нормально питаться, одеваться, платить за коммунальные услуги. Поэтому вопрос заработной платы - это вопрос и общественной, и частной безопасности.

- Но совет - это всего лишь совет. Он не может заставить.

- Но он может рекомендовать. И поверьте, когда администрация рекомендует, это очень весомые рекомендации. Как правило, их стараются выполнять. В итоге общее увеличение зарплаты по трудовым договорам составляет около 950 тысяч в месяц. А местный бюджет, по прогнозам, получит дополнительно 123 тысячи рублей ежемесячно.

- Но вот ситуация: предприятие работает, сводит концы с концами, но объективно не в состоянии увеличить фонд заработной платы.

- Что значит не может? Зачем тогда создавать предприятие, в котором люди получают копейки? Получается, предприниматель заведомо знал, что будет пользоваться фактически рабским трудом.

- Бывают ведь разные обстоятельства…

- Чтобы их выяснить, мы и приглашаем на заседания совета работодателей, к которым есть претензии. При совете работает межведомственная комиссия, куда входят специалисты Пенсионного фонда, ФОМС, фонда соцстраха, налоговики, финансисты, представители профсоюзов, сейчас еще вошли депутаты городского Собрания. Рабочие группы комиссии еженедельно проверяют предпринимателей, поэтому совет владеет всей информацией, чтобы сделать объективные выводы. Некоторые, например, платят своим работникам по 2 тысячи рублей, другие - по 5 тысяч. К ним и подход разный. Кому-то просто отправим письмо с просьбой поднять зарплату, а с кого-то и жестко спросим.

- А почему так активизировалась борьба с маленькими зарплатами? Президент приказал?

- Администрация города занималась этим уже несколько лет. И полномочий у нас, кстати, раньше было побольше, потому что трудовые договоры регистрировались в администрации. Правда, возникали трения с налоговой инспекцией - она наотрез отказывалась предоставлять данные по зарплате, мотивируя свой отказ коммерческой тайной. А когда мы получили эти данные, волосы на голове зашевелились. Больше тысячи городских предприятий занижали зарплату своим сотрудникам. Начали с самых крупных, где работает под сотню человек. И надо сказать, что встречный процесс пошел довольно быстро.

- Такими все оказались сознательными?

- Может быть, и не сознание сыграло свою роль, а понимание, что неприятности наживать себе не надо. Более того, этот процесс перебросился на "дочек" головных предприятий. Недавно один из руководителей структуры, имеющей своих дилеров, смеялся: вы не только нас напугали, но и они зарплату подняли. Хотя мы их об этом пока не просили.

- То есть страх является главным механизмом?

- В таком деле пусть лучше страх, чем бесстрашное наплевательство. В данном случае мы защищаем интересы людей. Уроки работодатели извлекают быстро. Совет послал более 200 уведомительных писем с рекомендацией повысить зарплату до величины прожиточного минимума. 140 руководителей уже сообщили нам, что выполнили рекомендации.

- Но это можно сделать и на словах.

- Ну, не такие мы наивные люди. Нам присылают подтверждение - копии приказов и штатных ведомостей. Кроме того, налоговая в любой момент может проверить.

- А как обстоят дела с зарплатами в бюджетном секторе? К нему власть предъявляет такие же требования?

- В бюджетном секторе действует единая тарифная сетка, и тарифы устанавливает не муниципалитет. Парадокс, но мы можем повлиять на предпринимателей и не можем на бюджетников.

- Не усматриваете ли вы здесь лицемерия? Прежде чем требовать с кого-то, не мешало бы на себя оборотиться.

- Парадокс вижу, а лицемерия не усматриваю. Государство поступает совершенно правильно, требуя с предпринимателей нормальной зарплаты для работников. Это источник налогов, на налоги содержатся и бюджетники. Не будем требовать - нечем будет платить.

- Тогда что мешает поднять сумму оплаты первого разряда ЕТС до прожиточного минимума?

- Наверное, то, что это огромные деньги. Приведу простой пример. Сейчас ведется разговор о повышении МРОТ до 2 тысяч рублей. Южно-Сахалинску это обойдется в сумму около полутора миллиардов дополнительно. А наш бюджет за год составляет всего 3,5 миллиарда. Если бы нам оставляли не 30 процентов от подоходного налога, а, скажем, 45, мы бы смогли выплатить такие деньги. Но пока нормативы именно таковы. Значит, федеральный центр должен или субсидировать регионы (а через них и муниципалитеты) на такой резкий рост зарплаты, или менять нормативы отчислений в местные бюджеты. Но бюджеты уже сверстаны, и в них не заложены средства на подобные цели. Как дальше развернутся события, мне пока предполагать трудно. Скажу лишь, что этот шаг реально повысил бы зарплату бюджетников.

- А разве предыдущие повышения были не столь реальны?

- Дело тут вот в чем. Когда зарплата бюджетников повышается, скажем, на

30 процентов, то это среднее повышение. В зависимости от тарифной сетки каждый получает свою сумму. У одного прирост составит все 30 процентов, у другого - только 10. А повышение МРОТ заставит поднять зарплату сразу всем на некую объективную величину. Поэтому и идут такие ожесточенные споры - повышать МРОТ плавно или одномоментно.

- Может ли Южно-Сахалинск самостоятельно доплачивать своим бюджетникам?

- К сожалению, нет.

- Но мы же город-донор. Москва доплачивает…

- Город-донор собирает за год 12 миллиардов рублей, остается же ему около 3 миллиардов. Тем не менее динамика роста бюджета неплохая. Еще три года назад у нас было 27 процентов от потребностей, а в следующем году будет

47 процентов. Есть основание считать, что эта тенденция сохранится. И возможно, мы доживем до момента, когда сможем доплачивать своим бюджетникам.

- Существуют ли способы борьбы с "серыми" зарплатами?

- Здесь сложнее. Механизмы "серых" зарплат совершенствуются, их труднее обнаружить. Способ вижу только один: создавать систему, при которой получать зарплату в конверте будет невыгодно. Она уже создается. Люди начали брать кредиты, им надо показывать в банке реальные доходы, они заинтересованы в накоплении пенсионных взносов. Это тот вариант, когда система постепенно саморегулируется. Недаром же горожане все чаще при устройстве на работу задают вопрос - будет ли зарплата "белой", то есть полностью легализиованной?

- Так что, бедных в Южно-Сахалинске стало меньше?

- Может быть, и не меньше. Прожиточный минимум - он ведь только прожиточный, не более того. Но нищих "в законе", которые работают, но почти ничего за это не получают, стало точно меньше.

Виктория ВАСИЛЕНКО, Газета «Южно-Сахалинск сегодня».

21 декабря 2006г.