Долгожданная новость: в Сахалинской области всплеск рождаемости. Можно, конечно, считать совпадением рост в последние месяцы числа беременных и новорожденных и значительное увеличение - по количеству и размеру - детских пособий, но факт остается фактом. И как следствие, некоторый дефицит недорогих или бэушных детских колясок и памперсов самых маленьких размеров. Всем бы миром радоваться, но работникам департамента соцзащиты населения, который занимается назначением и выплатой детских пособий, впору за голову хвататься, поскольку начались задержки с выплатой некоторых видов пособий, идущих из федерального бюджета.

Об этой и других проблемах, о видах детских пособий, введенных или увеличенных с 1 января 2007 года, мы говорим с начальником отдела организации социальных выплат департамента соцзащиты населения Сахалинской области Татьяной ЛАЗАРЕНКО.

- Татьяна Владимировна, перечислите, пожалуйста, виды пособий, которые установил федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в своей последней редакции от 29 декабря 2006 года. На какие суммы могут теперь рассчитывать мамы и папы?

- В череде детских пособий появились новые виды, но не менее замечательным можно считать тот факт, что значительно увеличены суммы выплат по прежним видам некоторых пособий. Самое первое пособие в этом перечне - по беременности и родам. До конца года пока действует следующий порядок: женщине, уходящей в декрет, положено пособие по беременности и родам (выплачивается за 140 дней) в размере ее средней ежемесячной зарплаты, но с максимальным ограничением до 16125 рублей. С января 2008 года максимум возрастет до 23400 рублей в месяц. На это пособие могут претендовать только работающие женщины и учащиеся средних и высших учебных заведений. К сожалению, безработные беременные на такое пособие право пока не получили. Департамент соцзащиты населения занимается женщинами, которые были уволены по ликвидации предприятия во время их нахождения в декретном отпуске.

А вот на единовременное пособие при рождении ребенка могут претендовать все мамы, но при условии, что они обратятся за ним не позднее шести месяцев со дня родов. Пособие выплачивается по месту работы (учебы, службы), неработающие мамы обращаются в департамент соцзащиты населения. Размер пособия по югу Сахалина составляет 11200 рублей (это уже с районным коэффициентом).

Новое единовременное пособие выплачивается родителям при передаче ребенка в семью, но только если семья приобрела статус приемной, опекунской либо оформлено усыновление в 2007 году, то есть после вступления в силу поправок в закон. О патронатной семье речь не идет, поскольку по форме это гостевая семья: ребенок фактически остается воспитанником детского дома. Данное единовременное пособие имеет тот же размер - 11200 по югу острова. Но в случае, если усыновлен ребенок в возрасте до шести месяцев, то родители имеют право на оба единовременных пособия - при рождении ребенка и при передаче его в семью.

- А если речь идет о переоформлении статуса семьи, к примеру - из опекунской в приемную, пособие положено? Ведь формально соблюдено основное условие: новый статус семья приобрела в нынешнем году.

- Могу ответить пока только так: нет, пособие не полагается. Но это "нет" не является окончательным. Если говорить откровенно, в законе подобная ситуация вообще никак не обозначена. Законодатель, вероятно, и не предполагал, что в некоторых регионах России такое переоформление приобретет чуть ли не массовый характер. Формально создается новая семья - приемная, но ведь ребенок находился в ней и раньше. Еще в марте мы обратились за разъяснением по данной ситуации в Министерство образования, которое курирует вопросы опеки, попечительства и усыновления, - ответа не получили до сих пор, хотя мы практически каждый месяц дублируем запрос. Устно нам и коллегам из других регионов рекомендовано отказывать таким семьям, но над письменным ответом в Москве пока думают. Эти дела мы откладываем, не даем родителям однозначного отказа.

- А почему так активно пошло переоформление статуса семьи? Потому что приемной семье полагается выплатить больше денег?

- Да. Опекуны получают деньги только на содержание ребенка, а в приемной семье кроме денег на содержание полагается еще и родительская плата. Если на этой "работе" оформлены и мама, и папа или, к примеру, бабушка и дедушка, то они оба получают зар¬плату. Кстати будет сказать, что создание приемной семьи - неплохой выход для проживающих в небольших городках и селах людей, где имеются непреодолимые проблемы с трудоустройством. Поэтому в районах области в последние месяцы очень активно берут подростков из детских домов, чем способствуют решению одной из важнейших задач государства - ликвидации социального сиротства.

- Давайте вернемся к перечню детских пособий. Как мы уже сообщали читателям в начале года, значительно увеличено пособие по уходу за ребенком до полутора лет. А здесь какие проблемы проявились?

- Впервые на данный вид детского пособия могут претендовать неработающие мамы. Эта выплата назначена им в твердом размере - 2100 рублей в месяц на первого ребенка и 4200 на второго и последующих детей. Если на свет появляется двойня, то арифметика простая: за первого малыша 2100 рублей, за второго - 4200, в сумме - 6300 ежемесячно.

Для работающей женщины пособие по уходу за ребенком до полутора лет установлено в размере 40 процентов от ее среднего заработка, но с ограничением 8400 рублей в месяц. Сравните: в прошлом году это было всего 900 рублей¬.

И вот тут-то неожиданно проявилась финансовая проблема. В Москве, когда закладывали в бюджет средства по данной статье расходов, не совсем точно спрогнозировали уровень рождаемости по стране, а он повсеместно и значительно повысился. Денег на всех просто не хватает. Только для Сахалинской области по данному виду пособия ежемесячно требуется 10,5 млн. рублей. По закону мы обязаны производить выплаты до 5-го числа каждого месяца, но все лето мы вынуждены были объясняться с женщинами по поводу задержек с денег. Вот и сегодня нам приходится ждать перечислений из Москвы.

- Мы говорили о детских пособиях, финансируемых из федерального бюджета. А какие выплаты семьям с детьми идут из областного бюджета?

- Ежемесячное пособие размером 107 рублей полагается малоимущим семьям, где воспитываются дети до 16 лет (или до окончания средней общеобразовательной школы). Размер, конечно, небольшой, но это все, что досталось регионам в наследство от федеральной власти вместе с небольшой субвенцией после того, как Москва передала этот вид пособия из центра в субъекты РФ. Необходимо сразу уточнить, что для одиноких мам пособие увеличивается вдвое, для детей разыскиваемых родителей (тех, кто по линии УВД объявлен в розыск) и детей военнослужащих срочной службы пособие увеличивается в полтора раза.

- Насколько я знаю (присутствовала на "прямой линии" в вашем департаменте по вопросам выплаты детских пособий), с одинокими мамами у вас тоже немало проблем…

- Основная проблема - с определением статуса одинокой мамы. По нормам семейного законодательства, в данном случае может идти речь о женщине, родившей ребенка вне брака, в свидетельстве о рождении которого в графе "Отец" стоит прочерк. Либо у женщины имеется справка из органов ЗАГС о том, что сведения об отце записаны со слов матери. Справка выдается вместе со свидетельством о рождении. Таким образом, разведенные женщины и те, кого оставил гражданский муж (фактический отец ребенка, записанный в его свидетельстве о рождении), не могут быть признаны одинокими мамами. В случае, если такая женщина претендует, к примеру, на пособие по уходу за ребенком до полутора лет, то она должна представить в департамент полный пакет документов по перечню, утвержденному областным законом. В том перечне обязательными считаются паспорт отца ребенка, справка с его места работы о доходах, из ЖЭУ - о регистрации и справка о том, что он не является получателем данного вида пособия. По закону теперь оба родителя имеют право получать это пособие, вернее, тот, кто не работает и осуществляет уход за малышом.

- А если отец просто уехал, исчез из поля зрения бывшей жены, что делать?

- Подавать либо в розыск, либо в суд на лишение отца родительских прав. Затем опять обращаться в суд с иском о назначении пособия. Мы же не можем назначать и выплачивать пособие по уходу за ребенком до полутора лет, пока не будет представлен полный пакет документов либо решение суда. Мы обязательно говорим об этом с женщинами, в случае необходимости связываемся с органами опеки и попечительства, консультируемся, как помочь маме, оставшейся одной с ребенком и ежемесячно теряющей немалые деньги. В нашей области участились случаи рождения детей в гражданских браках с иностранцами. Мужчины соглашаются на отцовство, записывают свое имя в свидетельство о рождении ребенка, а потом просто уезжают домой. Мамы, находясь в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, не могут получить это пособие, потому что, опять же, нет полного набора документов.

- Мы забыли сказать про пособие по уходу за ребенком до трех лет. Здесь какие изменения?

- К сожалению, никаких. Даже неудобно говорить вслух о сумме - 70 рублей в месяц уже с районным коэффициентом. Выплачивается по месту работы, службы или учебы. Мы практически ежегодно обращаемся в Москву с предложением пересмотреть сумму этого пособия, но столичные законодатели замалчивают проблему.

- Следующий вопрос прозвучит не столько от меня, сколько от наших читательниц: кто составил столь большой перечень документов для того, чтобы получить ¬ежемесячное пособие размером в 107 рублей?

- Перечень прописан в областном законе, но он продублирован из закона федерального. Не надо бояться этого перечня, потому что, во-первых, по некоторым позициям он индивидуален (специалист территориального отдела соцзащиты населения на приеме подскажет, какие документы надо собрать именно вашей семье). Во-вторых, данный пакет документов одновременно с назначением детского пособия позволит включить вашу семью в областную программу по социальной поддержке малоимущих, например на бесплатное горячее питание в школе. Специалисты расскажут вам, на какие виды льгот и пособий вы также имеете право.

Наталья ДВОРКИНА, фото Виктора ТИТОВА, газета «Южно-Сахалинск сегодня».

20 сентября 2007г.