Председателем Южно-Сахалинского городского Собрания С. Дмитриев был избран в конце апреля 2008 года. До этого долгое время местный парламент оставался без руководителя и особой работоспособностью не был отмечен. Нынче ситуация изменилась... Что же удалось сделать за год пребывания на посту спикера? Кому на пользу конфронтация между ветвями власти? Почему сессии горсобрания проходят без дебатов? Нужен ли депутату опыт? На эти и другие вопросы нашего корреспондента отвечает С. Дмитриев. – Сергей Вячеславович, в памяти многих горожан еще живы воспоминания о тех «веселых» временах, когда местный парламент буквально тонул в скандалах. Пикеты, громкие заявления и угроза голодовки группы депутатов... Горсобрание и председателя-то не могло избрать в течение полугода... – А что, нормальный парламент со всеми присущими ему атрибутами! Вы посмотрите, что делается во всем мире: депутаты друг друга водой поливают, учиняют драки... Бушуют эмоции. Хотя для нашей области это непривычно... Но если говорить серьезно, то, конечно же, все это мешало эффективной работе представительного органа. И с выборами спикера действительно наступил коллапс, после нескольких попыток стало ясно: необходимых 18 голосов в пользу предлагаемых кандидатур мы не наберем. У фракции единороссов большинства в Собрании не было (да и сегодня его нет). Возможно, это случится в следующем созыве. В конце концов депутаты сошлись на моей, ранее не рассматривавшейся кандидатуре. И год назад в конце апреля я был избран председателем. – Должно быть, была на то и ваша воля? – Безусловно, любой солдат мечтает быть генералом. Любой. Хочу заметить, что за время своего депутатства я очень многому научился у бывшего спикера Собрания ныне покойного Павла Матвеевича Алборова. Это был абсолютно адекватный, очень уважаемый человек, конечно, не без некоторых особенностей характера, что присуще каждому из нас. Я, например, так и не понял до сих пор, зачем он инициировал перевод стрелок часов на летнее время, лично для меня это создает некоторые неудобства. Тем не менее, повторюсь, многому я у Павла Матвеевича учился, присматривался и думал, что смогу баллотироваться на этот высокий пост в следующем созыве – если горожане вновь доверят мне депутатский мандат. Можно сказать, такую цель я ставил перед собой. Но только в следующем созыве, поскольку для руководства Собранием необходим опыт. И он постепенно приобретался. Помню первые заседания самой многочисленной комиссии по бюджету, которую я возглавлял. Они проходили очень напряженно, почти как сессионные заседания. В составе комиссии – 13 депутатов плюс приглашенные специалисты. Сейчас страха нет, поскольку пришло понимание механизма работы как комиссии, так и Собрания. Я как-то выразился, что первые полтора года депутаты – словно «слепые котята», и был подвергнут публичной критике в интернете, причем далеко не во всем справедливой, с элементами «передергивания». Но я готов и сегодня подписаться под каждым словом, потому что это правда. И я очень бы хотел, чтобы в следующем созыве Собрание стало работоспособным с первых же дней. А для этого необходимо, чтобы как минимум половина депутатов в нем была «со стажем». Поверьте, это очень важно! – А депутаты, работающие на неосвобожденной основе, столь же серьезно подходят к работе над бюджетом? – Это зависит от внутренней готовности конкретного человека. Есть депутаты, которые действительно стараются вникнуть в каждую строку бюджета. Есть и такие, кто цепляется к мелочам – скажем, к стилистике подачи материалов. Но в основном мои коллеги полагаются на заключение комиссии по бюджету. А работает комиссия в тесном контакте с администрацией города. Мы, кстати, ввели так называемое нулевое чтение проекта бюджета на депутатской фракции «Единой России». – Почему – «Единой России»? – Потому что это и самая большая фракция, и единороссов легче собрать. Есть и определенные политические посылы, которые нам легче исполнять. Например, сохранять социальную направленность бюджета. – И дружно голосовать «за»? – И это тоже. Хотя в текущем созыве подобное не всегда удавалось. В будущем, вероятно, делать это будет легче, поскольку политическая жизнь пришла и в муниципалитеты. Ведь если ты получишь мандат по партийным спискам, ты не можешь не подчиняться решениям партии. В противном случае выход один: уступи место другому. Дисциплина жесткая. – Год назад, до избрания вас спикером, казалось, что в депутатском корпусе, раздираемом противоречиями, ничего не изменится... – ...А оказалось, что с теми же самыми людьми можно (и нужно) совместно работать. Просто вокруг председателя необходимо сформировать костяк, на который он опирается в своей деятельности. И когда мы выстроили такую систему, дело пошло на лад. Появилось у нас и межфракционное объединение, поскольку в горсобрании есть представители четырех партий, помимо «Единой России» это «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР. То есть налицо все атрибуты нормального парламента. Мы ввели за правило: до сессии руководители фракций встречаются для обсуждения наиболее проблемных вопросов. Пытаемся найти компромисс – и находим. Далее. Полагаю, правильную позицию занял и мэр города, у него со всеми депутатами ровные отношения, любой народный избранник может прийти к градоначальнику для разрешения проблем жителей своего округа. И наконец, сказывается ментальность российского человека: появляется руководитель – начинает выстраиваться и система работы органа. В данном случае – представительного. – Говорят, что многие вопросы – в том числе и по руководящему составу горсобрания – решаются в кабинете у мэра... – А почему бы и нет? Безусловно, мэр, как никто другой, заинтересован в том, чтобы, скажем, председателем был адекватный человек. Антагонизм никому не приносит пользы. Да, мэр сегодня наделен полнотой власти, полномочия горсобрания распространяются только на принятие решений. Конечно, можно придираться к каждому проекту решения, поступающему из администрации, можно внести изменения в наш регламент, прописать, что документы для рассмотрения в горсобрании принимаются строго за один месяц – и исключить оперативность в действиях и так далее. И снова наступит коллапс. Зачем? Мы имели горький опыт недавнего прошлого – противостояние мэра столичного центра и губернатора. Вряд ли это обернулось благом для Южно-Сахалинска. Есть примеры и по некоторым муниципалитетам. В Корсакове, например, из-за нежелания мэра и спикера Собрания найти компромисс район жил без принятия бюджета. В таких «войнах» выигравших нет, это аксиома. Потому интерес мэра к работе Собрания понятен. – Но ведь так можно прийти и ко всеобщему и полному одобрению любых действий исполнительной власти... – Чтобы судить о полной лояльности горсобрания, нужно знать, чем депутаты занимаются. Например, есть смысл побывать на расширенных межфракционных заседаниях депутатов, где перед каждой сессией мы «проходимся» по повестке дня. Или поинтересоваться статистикой. Мы снимаем с повестки дня до пяти вопросов, поскольку они не подготовлены горадминистрацией. Но антагонизма нет – есть диалог. И это нормально. – Еще один взгляд на работу Собрания со стороны: сессии поскучнели, не наблюдается дискуссий, столкновения разных взглядов. – И тому есть объяснение. Как я уже отмечал, идет кропотливая досессионная работа, где решается ряд проблем. Конечно, у некоторых депутатов и на сессии возникают вопросы, но они носят локальный характер. А от того, что год назад случались громкие «разборки», проигрывали и обе ветви власти, и город в целом. За последний год нам все-таки удалось перейти к конструктивной работе, мы вернулись в нормальное русло. Скажу так: горсобрание – живой организм. Оно развивается. Может «заболеть», в конце концов. Мы «переболели», и это радует. Сегодня мы в состоянии принимать разумные решения – во имя горожан, как бы это пафосно ни звучало. Ну, скажите, ради кого мы бьемся по вопросам благоустройства? К примеру, я живу в частном доме, на протяжении 15 лет содержу его сам, он в «бюджетных вливаниях» не нуждается. А бьемся мы за комфорт горожан. И приятно, что в городе многое удается делать. Есть и еще один нюанс. Что бы ни говорили, любой человек хочет, чтобы его запомнили. И моральное вознаграждение – та самая цель, к которой человек стремится, все остальное – мишура. Во главе пирамиды человеческих взаимоотношений все-таки общественное признание. – Удается ли приблизиться к вершине этой пирамиды? – Не всегда. Тут ведь что еще важно? На мой взгляд, россияне отличаются от прочих тем, что не привыкли «преподносить» себя. В иных странах, если ты сделал хотя бы одно доброе дело, ты можешь «продавать» себя любому работодателю. Предлагать: я могу, скажем, организовать что-то вполне определенное. У нас так не принято. Возможно, молодое поколение под влиянием иностранных менеджеров научится такому стилю. Пока же здесь у нас слабое место. Резюме разослать – и то непривычно... – Среди депутатов – ваших коллег немало бизнесменов. Получают ли они какие-либо преференции? Пользовались ли депутатским статусом лично вы? – Такими фактами я не располагаю. Единственная, возможно, преференция – без очереди попасть на прием к мэру. Что касается меня, то за годы депутатства я от власти ничего не получил. И не хочу получать. Зачем? Все это чревато... То, что считал необходимым купить, приобретал, как положено, на рыночных условиях. – Сейчас вы удалены от своего бизнеса? – Вынужден. И, знаете, очень и очень тоскую! Многого не успел сделать. Хорошо, что бизнес семейный, сейчас его ведением занимается супруга. Хочу добавить, что никоим образом это не связано с бюджетными деньгами. – Сергей Вячеславович, а какова нынче зарплата у спикера? Этот вопрос интересует многих горожан. – В свою очередь я хочу и им адресовать вопрос: а сколько должен получать председатель горсобрания? В данном случае могу сказать одно: мы сами себе зарплату не устанавливаем, мы руководствуемся законом области. – Чем завершилась тяжба по поводу незаконно выплаченных, как считала прокуратура, денежных компенсаций депутатам, работающим на неосвобожденной основе? – Мы в конечном итоге выиграли суды по всем 23 искам. Добавлю, что, когда я по линии Госдумы знакомился с опытом муниципального управления за рубежом, убедился: у них этот вопрос решен в абсолютно правовом поле. Конвенция о местном самоуправлении, которую подписала и Россия, действует во всех европейских демократических странах. За 10 рабочих дней в месяц депутаты получают соответствующую денежную компенсацию. Просто прежнему руководству горсобрания не хватило решимости своевременно отстоять в суде эту позицию, а надо было отстаивать ее до конца. В данный момент неосвобожденные депутаты компенсаций не получают, хотя они все-таки законны и любой труд, в том числе и труд обладателя мандата, должен оплачиваться достойно. – Возможно, это было бы и справедливо, живи не только депутат, но и избиратель по «европейскому стандарту»... С достойной зарплатой, добротной пенсией. Но, как говорится, увы... – С этим утверждением согласен. Но согласитесь и вы: размер тех же пенсий находится вне полномочий депутатов муниципалитета, это проблема всероссийского масштаба. Что касается заработной платы на предприятиях, расположенных на территории городского округа, то у нас достаточно эффективно действует совет по экономической безопасности, на его заседания приглашаются руководители тех трудовых коллективов, где уровень оплаты труда низок. А как же иначе? Ведь основной источник пополнения местного бюджета – налог на доходы физических лиц. За счет этого мы получаем около 2 млрд. рублей в год. – Следующий вопрос – о коррупции, мы его задаем практически всем собеседникам. Вы, как бывший сотрудник отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности, полагаете это зло победимо? И что могут сделать депутаты на этом поприще? – В силах депутатов контролировать использование по назначению бюджетных средств. В этом направлении работает наша контрольно-счетная палата. В случае установления нарушений в расходовании бюджетных средств по представлению городского Собрания администрация города принимает меры реагирования. Но, на мой взгляд, здесь нужна добрая воля всех ветвей власти – начиная от президента. – Судя по возросшей активности депутатов, многие из них вновь пойдут на выборы. – Стопроцентно все! – И вы? – И я. Повторю, я сторонник того, чтобы в Собрании сохранилось не менее половины депутатов «со стажем». Опыт еще ни для кого не был помехой. Тем более, многие проблемы, о которых мы говорили в течение нынешнего созыва, пока не решены. В частности, за 4 года мы так и не пришли к единому мнению, какой же должна быть структура горсобрания. Например, сколько необходимо депутатских комиссий или комитетов? Здесь нужна четкость. А то ведь насоздавали комиссий – ужас просто! За качество жизни, за менеджмент в образовательной сфере, по правам человека и расовой дискриминации... Во имя чего? Просто каждый депутат хотел быть председателем хоть какой-нибудь комиссии! На мой взгляд, оптимален вариант, принятый областной Думой: 4 – 5 постоянных комитетов. И качество работы органа будет иным. Комитет, считаю, должен быть наделен правом первых слушаний, а его заключение – иметь приоритетное значение. Это очень важно для конструктивной работы городского парламента. Поэтому, думаю, будет не лишним, если часть моих коллег сохранит мандаты доверия и в новом созыве и реализует многие идеи. А ныне действующие депутаты у нас очень сильные. – Не идеализируете ли вы своих коллег? – А что, вы хотите сказать, что, например, объединение «Защити свой дом» плохо работает? Туда обратилось большое количество граждан, многим из них оказана помощь. Проводятся регулярные встречи с жильцами домов. Мы объясняем: все зависит от вас! Депутаты окажут любую конкретную поддержку, но у нас нет права напрямую вмешиваться в процесс взаимоотношений управляющих компаний и собственников жилья. Я неоднократно проводил и провожу встречи с жильцами домов, расположенных в Черемушках. В мае одна из управляющих компаний попыталась отчитаться перед жильцами. И хотя присутствовали представители всего от 16 квартир, вопросы звучали острые. В итоге управляющая компания более не идет на такой шаг, как отчет о работе. Что делать, если управляющей компании нет дела до ваших бед? Либо поменять ее, либо взять управление в свои руки! Но для этого нужно и самим жильцам быть поактивнее. А мы окажем консультативную помощь. – А что за разговоры идут по городу на предмет увеличения депутатского корпуса до 52 человек? – Полагаю, этого не случится. Закон Сахалинской области о муниципальных выборах был оспорен, но в итоге суд признал его легитимным. Таким образом, действует определенная им норма: 13 депутатов избираются по одномандатным округам, 13 – по партийным спискам. – И последний вопрос. Как вам кажется, город стал комфортнее и приложили ли к этому руку депутаты? – Думаю, нам не стыдно сказать, что мы четыре года проработали в Собрании не зря. В лучшую сторону изменилось многое. Солидные средства – от 1 млрд. руб. до 1,5 млрд. руб. – вкладываются в капитальное строительство и ремонт. Правда, при софинансировании области и федерации. Посмотрите, как преобразилась улица Горького! Да, это сделано на средства центра и субъекта, но и мы к этому по-своему причастны. Горсобрание принимает целевые программы, соответствующие положения, бюджет, наконец. Договариваемся с областью о правилах игры. Выполнены работы на проспекте Мира, на улицах Сахалинской, Ленина, Хабаровской. Только в этом году в городе введено три детских сада, на «подходе» четвертый. В разработке еще три проекта новых дошкольных учреждений, под детский сад на 200 мест будет переоборудована бывшая начальная школа № 7. А сколько средств вложено в благоустройство! За последние три года соответственно 26 млн., 136 млн. и 97 млн. руб. Не считая денег на освещение (в 2007 году – 20 млн. руб.). И мы имеем право сказать, что это сделано в тот период, когда мы были депутатами. Тема благоустройства вообще развивалась интересно. Впервые мы заговорили об этом в 2007 году, когда бюджет был не очень-то хорош. Но мы убедили мэра, что необходимо выделить хотя бы по 2 млн. руб. по всем избирательным округам. Когда получили от жителей положительные отклики, тенденцию продолжили. Несмотря на то, что тяжело верстался бюджет-2007, выделялись средства в объеме 26, 50 и 130 млн. руб. Мы четырежды слушали бюджет, четырежды вносили в него изменения. К сожалению, в текущем году параметры сохранить не удалось, бюджет – усеченный – принимался тяжело. Но все-таки удалось предусмотреть в нем на эти цели тоже немалые суммы. Если дела и далее пойдут такими темпами, года через 2 – 3 проблем с дворами не будет. Разве от этого не выиграет город? Людям не станет комфортнее жить? А оборудование детских площадок? Процесс тоже шел тяжело, но только в 2009 году их появится 34. Конечно, их обустройством занимались не депутаты, но мы принимали участие в разработке и принятии программы по благоустройству. И хорошо, что она работает. Как и прочие целевые программы. Например, санаторно-курортное лечение бюджетников. Пусть пока удается пролечить 120 – 130 человек в год, но и это хорошо. Немало сделано и по части обеспечения безопасности детских дошкольных учреждений. Каждый депутат знает слабые места в своем округе и добивается их устранения. Можно говорить о том, что практически все детские сады в городе имеют ограждение. И, повторюсь, делает это не лично депутат, но он выступает в роли некоего глашатая, тормошит администрацию, ищет источник финансирования. – И находит?! – Принимая усеченный бюджет, мы договорились: если нормально будут поступать доходы, он будет пересмотрен. Собрано на 90 млн. руб. больше запланированного, что дало возможность «подпитать» социальные программы. Словом, работы много. Постепенно мы приходим к тому, что в следующем созыве бюджет будем формировать по абсолютно понятным правилам, которые и прописываем сегодня. Решено принять расходные обязательства по всем бюджетополучателям – департаментам. А горсобрание здесь показало пример: мы первые такие обязательства приняли. Сейчас крайне важно сохранить преемственность и не растерять тот опыт, который наработан парламентом за четыре года. Беседовала Л. ПУСТОВАЛОВА.
Cантехника
