Информация: Общество

Логика перемен


На пленарном заседании 21 мая с. г. облдума внесла изменения в закон «О муниципальных выборах в Сахалинской области». Эти изменения способны существенным образом повлиять на формирование местных органов власти в ходе предстоящих 11 октября выборов. О том, как именно изменился закон, нашему корреспонденту рассказывает председатель комитета облдумы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению С. ЗАРИЦКИЙ. – В апреле мы привели в соответствие с федеральным законодательством положение закона, устанавливающее порядок регистрации кандидатов. В соответствии с прежней редакцией закона после выдвижения кандидаты должны были собрать и представить в избирательную комиссию подписи избирателей или внести довольно солидный избирательный залог. В результате внесенных изменений такого основания для регистрации кандидатов (списка кандидатов), как избирательный залог, больше не будет. Теперь все идущие на выборы могут быть зарегистрированы только путем сбора подписей избирателей. Отмена залога – еще один шаг к демократизации выборов: она весьма затрудняет вхождение во власть некоторым толстосумам, которым этот залог зачастую открывал беспроблемный путь на выборы. Сейчас это стало сделать гораздо сложнее: надо встречаться с избирателями, разрабатывать предвыборную программу, убеждать народ в своей состоятельности, давать какие-то обещания... Кстати, такое изменение вносится и в закон о выборах депутатов областной Думы. Но главное все-таки в том, что меняется вид избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов. Если раньше представительные органы муниципальных образований могли избираться по мажоритарной или смешанной системам, то теперь органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, определяя в уставах систему выборов, должны выбрать смешанную или пропорциональную. – Напомните, Сергей Анатольевич, в чем их суть и различия. – При мажоритарной избирательной системе избиратели голосуют в своих округах за конкретных кандидатов, а не за партии. Избранным считается тот, за кого отдано больше голосов. Кандидатами становятся граждане в порядке самовыдвижения или граждане, выдвигаемые избирательными объединениями, в том числе партиями. При пропорциональной избирательной системе депутаты избираются по единому избирательному округу. Определяется рейтинг политических сил, пропорционально которому между данными силами распределяются места. Депутатские мандаты в представительном органе распределяются в соответствии с количеством голосов, поданных за ту или иную партию. А смешанная система объединяет две предыдущие системы: часть кандидатов проходит в собрания муниципальных образований по партийным спискам, другая избирается в местных округах по мажоритарной системе. В нашей области до сих пор на выборах в муниципалитетах преобладала мажоритарная система, и лишь один Холмский городской округ применял и применяет смешанную. Там из 20 депутатов городского Собрания 18 избираются по партийным спискам и 2 – по мажоритарной системе. Отныне для большинства муниципальных образований мажоритарная система отменена, все городские округа и муниципальные районы переходят на смешанную избирательную систему. В шести городских и сельских поселениях Углегорского и Невельского районов выборы депутатов будут проводиться с применением мажоритарной системы, но они могут выбрать и смешанную. – А чем продиктована необходимость применить смешанную систему на муниципальных выборах? И почему не пропорциональную? – Повторюсь: согласно нашим изменениям в закон о муниципальных выборах, муниципальные образования могут перейти и на пропорциональную систему. Это их право. Кроме того, закон оставляет за представительными органами местного самоуправления при выборе ими смешанной системы право определять любые пропорции применения пропорциональной и мажоритарной систем. Например, в Холмске 90 проц. от установленной численности депутатов избираются по пропорциональной системе и только 10 проц. – по мажоритарной системе. А может быть и наоборот – это право муниципальных образований. Если же до назначения выборов они не внесут соответствующие изменения в уставы, то будут избирать депутатов в соответствии с сахалинским законом, применяя смешанную избирательную систему, являющуюся, по нашему мнению, наиболее рациональной. При этом 50 проц. мандатов получат кандидаты, 50 проц. – партийные списки. Применение смешанной и пропорциональной систем выборов обусловлено усилением роли партий в политической жизни страны, повышением влияния партий на власть. Например, при выборах в Госдуму, проводимых по пропорциональной системе, партийные списки кандидатов представляются по региональному признаку. Партия, получившая большинство в областном парламенте, получает право предложить президенту РФ кандидатуру на пост губернатора области. Думаю, мы когда-нибудь придем к этому и на муниципальном уровне, и роль партий при формировании органов местного самоуправления значительно возрастет. Настало время решать все важнейшие политические, экономические и социальные вопросы коллективно, а не «самоотверженными» усилиями депутатов-одиночек. – С этим трудно спорить. Но ряд других изменений в областной закон о муниципальных выборах, насколько известно, вызвал серьезные дискуссии думцев. Какие из них оказались наиболее спорными и в каких окончательных вариантах приняты эти изменения? – Довольно острую полемику вызвали два предложения. Во-первых, внесенное избиркомом области предложение о снижении возрастного ценза при выборах депутатов и глав муниципальных образований с 21 года до 18 лет. Идея избиркома была, так сказать, довольно очевидной – привлечь как можно больше молодежи к участию в выборах. Тем самым можно было обеспечивать более высокую явку избирателей на голосование. Но ведь в 18 лет претенденты на посты мэров едва успевают окончить среднюю общеобразовательную школу, не имеют еще, как правило, ни серьезной профессиональной подготовки, ни жизненного опыта. Словом, после долгой дискуссии приняли компромиссный вариант, резонно полагая, что при 15 – 20 депутатах более солидного возраста ничего «страшного» не случится, если в их среде появится 18-летний коллега, скажем, студент. Пусть учится азам парламентаризма, набирается опыта, а вся «команда» горсобрания ему в этом помогает. К тому же он будет представлять в местном парламенте интересы довольно большой и активной части избирателей – молодежи. Окончательное решение областной Думы таково: ввести минимальный возрастной ценз для депутатов, равный 18 годам, а для глав муниципальных образований оставить прежний – 21 год. Не менее жаркие споры вызвало предложение предоставить право студентам, место жительства которых расположено за пределами избирательного округа, участвовать в муниципальных выборах в муниципальном образовании, на территории которого расположено образовательное учреждение. Но при условии, что они проживают в общежитии данного образовательного учреждения и зарегистрированы там по месту пребывания. В первом чтении законопроект был принят. Но уже тогда было отмечено, что при предоставлении такого права только студентам, проживающим в общежитиях, допускается нарушение конституционного принципа равенства. Предлагалось предоставить такое право всем студентам, независимо от того, проживают они в общежитии данного образовательного учреждения или зарегистрированы по месту пребывания в других местах, но выяснилось, что мы не можем определить порядок регистрации таких молодых людей в качестве избирателей. Поэтому при рассмотрении законопроекта во втором чтении эта норма была исключена. – И кто, Сергей Анатольевич, выигрывает в конечном счете от всех этих нововведений – депутаты или избиратели? – Во многом это будет зависеть от решения органов местного самоуправления по выбору избирательной системы, насколько она будет рациональной с учетом местных условий в конкретном муниципальном образовании. Но главное все-таки в том, что итог будет зависеть не от нововведений, а от того, кого и как мы будем избирать. Если мы и дальше будем избирать «ушами», т. е. тех кандидатов, которые красиво говорят, но не могут ни дома, ни во дворе, ни на даче порядок навести и на работе быть образцом, то так и будем прозябать в убожестве и проблемах. Надо избирать не тех, кто просится во власть, а тех, кто действительно достоин этого, кого мы знаем не по речам, а по делам. Тогда у нас обязательно наступят качественно другие времена. Беседовал А. ЛАШКАЕВ.

Газета "Советский Сахалин"

13 июня 2009г.


Вернуться назад