Информация: Общество

Каков налог, таков и бюджет


Из каких налогов складывается бюджет, всегда ли он четко спланирован? На эти и другие вопросы отвечает председатель постоянного комитета по налогам и бюджету А. СТАРОДУБЦЕВ. – Александр Степанович, наверное, говоря о бюджете, надо «плясать» от налогов, ведь они формируют нашу казну. Можно ли провести анализ: больше (меньше) поступает в бюджет налогов и почему? – Доходы областного бюджета растут. В последние годы это связано с реализацией нефтегазовых проектов. Для сравнения приведу несколько цифр. Бюджет-2007 по доходам был исполнен в сумме 30 млрд. рублей, бюджет 2009 года – 52,1 млрд. рублей, что в 1,7 раза больше. По сравнению с 2004 годом доходы увеличились в 5,2 раза. Что касается планирования доходов областного бюджета на 2010 год, оно имеет ряд особенностей, связанных с применением специального режима налогообложения при реализации международных шельфовых проектов, и самое главное в том, что бюджет формировался в сложный период мирового финансового кризиса. В соответствии с налоговым законодательством налог на прибыль иностранными юридическими лицами уплачивается один раз по окончании отчетного года. В связи с этим влияние негативных факторов, связанных с изменением на нефтяном рынке в 2009 году, бюджет области будет ощущать в 2010 году. Падение цен на нефть и увеличение сметы работ по месторождению Одопту повлияло на сокращение налоговой базы на 2010 год. Доходы областного бюджета-2010 сформированы с учетом изменений, предусмотренных федеральным законодательством: теперь еще больше доходов будет поступать в федеральный бюджет. Это связано с отменой норматива отчисления в бюджеты субъектов РФ от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (по нефти и газовому конденсату). Под влиянием этих факторов впервые за последние годы областной бюджет был запланирован со снижением доходной части. Сколько в итоге поступит в областную казну средств, покажет время. Добавлю только, что благодаря конструктивной работе налоговых органов в 2009 году в результате проведенной контрольной работы по привлечению подрядчиков операторов шельфового проекта «Сахалин-2» к уплате налога на прибыль на условиях соглашения о разделе продукции произведен перерасчет налога на прибыль по ставке 32 проц. В итоге в бюджет области дополнительно поступило налога на прибыль более 400 млн. рублей. Я уверен, что эта работа будет продолжена в 2010 году и она принесет положительный результат в виде дополнительных доходов. – Часто приходится слышать, что налоги «душат» малый и средний бизнес. Возможно ли это регулировать на областном уровне? – Федеральное законодательство с 1 января 2009 г. предоставило субъектам возможность устанавливать дифференцированные налоговые ставки (в пределах от 5 до 15 проц.) при упрощенной системе налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов. Областной Думой принят соответствующий закон и с 1 января 2009 г. установлена налоговая ставка в размере 10 проц. для определенной категории налогоплательщиков различных видов экономической деятельности (животноводство, растениеводство, рыболовство, строительство, заготовка и переработка леса и т. д.). Принимая закон, мы исходили в первую очередь из того, что в условиях нестабильной финансовой системы он станет существенной поддержкой реального сектора экономики, позволит сохранить рабочие места. Далее. В соответствии с Налоговым кодексом ставка налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджете регионов, установлена в размере 18 проц. Однако по усмотрению субъектов она может быть понижена до 13,5 проц. В этой связи нами был принят закон «О льготах по налогу на прибыль организаций», которым предусматривается снижение этой ставки (до 13,5 проц.) в части сумм, зачисляемых в областной бюджет для ряда общественных организаций (инвалидов; осуществляющих капвложения в объекты социальной сферы и ЖКХ и т. д.). При принятии закона «О налоге на имущество» была установлена ставка в размере 2,2 проц. к налогооблагаемой базе, при этом в законе мы предусмотрели ряд налоговых льгот, а часть организаций полностью освобождена от обложения налогом на имущество. Также хочу остановиться еще на одной проблеме, касающейся налогообложения саморегулируемых организаций, которую пытается решить на федеральном уровне областная Дума. С 1 января 2009 года в строительстве введена система саморегулирования, отменяющая лицензирование работ в строительной деятельности. Законодательством предусмотрено, что некоммерческая организация может приобрести статус саморегулируемой, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство при определенных условиях. При расчете налога на прибыль расходы саморегулируемых организаций, направленные ими на уплату вступительного взноса, взносов в компенсационный фонд, регулярные членские взносы, а также расходы на добровольное имущественное страхование не подлежат налогообложению. В то же время при упрощенной системе налогообложения указанные затраты не учитываются в составе расходов и подлежат обложению налогом. Следует отметить, что к таким налогоплательщикам в первую очередь относятся субъекты малого и среднего предпринимательства. Такая позиция представляется ничем не обоснованной и идущей вразрез с государственной политикой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса. Для решения проблемы мной была внесена в областную Думу законодательная инициатива по внесению в Госдуму проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 346.16 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Указанная законодательная инициатива поддержана областной Думой. Законопроектом предусматривается отнести к расходам налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, расходы на добровольное имущественное страхование; взносы, вклады и иные обязательные платежи, уплачиваемые некоммерческим организациям. Таким образом, указанные расходы при применении упрощенной системы налогообложения будут исключены из объекта налогообложения. – Практически ежегодно бюджет текущего года корректируется в связи с получением дополнительных доходов. Это что – просчеты в планировании или сознательно создаваемая «заначка», которой потом удобно быстро распоряжаться? – По моему мнению, однозначно говорить о просчетах в планировании или о сознательной «заначке» неправильно и некорректно. Слишком много нюансов возникает в течение года, которые заранее предвидеть или спланировать невозможно. Например, в 2009 году мы трижды принимали изменения в областной бюджет, что было связано с утверждением и распределением дополнительных доходов. В целом областной бюджет увеличился на 9,3 млрд. рублей. Первое изменение было внесено 19 февраля 2009 года, при этом план по доходам областного бюджета увеличился по сравнению с первоначальным на 1,2 млрд. рублей. Большая часть изменений (1,1 млрд. рублей) доходной части областного бюджета связана с увеличением безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Это в первую очередь связано с тем, что областной закон о бюджете на 2009 год принимался намного раньше, чем федеральный. Поэтому правильно спрогнозировать ожидаемые поступления из федерального бюджета просто невозможно. В результате этого нам пришлось корректировать областной бюджет с учетом изменений, связанных с увеличением поступления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, так как в федеральном бюджете были предусмотрены средства, увеличивающие бюджетные назначения для Сахалинской области. Или взять изменения в бюджет 2009 года, принятые областной Думой 2 июля 2009 года. Доходы областного бюджета возросли еще на 4,1 млрд. рублей. Эти изменения также имеют объективные причины, поскольку уточнение объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2009 год было произведено на основе ожидаемых изменений основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Сахалинской области в текущем году, с учетом изменений налогового и бюджетного законодательства. Основное увеличение доходов произведено по налогу на прибыль организаций, уплаченному в рамках реализации соглашений о разделе продукции по проекту «Сахалин-1». Рост налога связан с рекордно высоким уровнем цен на нефть в 2008 году и ослаблением курса рубля по отношению к доллару США в 1 квартале 2009 года. Как я уже говорил выше, налог на прибыль, уплаченный в 2009 году, – это итог работы за 2008 год. По условиям заключенных соглашений о разделе продукции бухгалтерский учет и расчет налогов ведется в долларах США. При формировании областного бюджета все налоговые платежи по проектам рассчитывались исходя из обменного курса в размере 24,9 рубля за доллар. На дату уплаты налога на прибыль обменный курс рубля составил 35,7 рубля за доллар, что повлекло поступление дополнительных доходов сверх установленного прогноза. В этом случае также нельзя сказать, что «виноваты» просчеты в планировании или желание создать «заначку», которой потом удобно будет распорядиться. Конечно, отдельные просчеты бывают, и мы, депутаты, на это активно реагируем. Так, при рассмотрении проекта закона об областном бюджете на 2010 год контрольно-счетная палата области на основании проведенных расчетов установила, что доходы областного бюджета занижены ориентировочно на 300 млн. рублей, и в своем заключении предложила рассмотреть вопрос об увеличении доходной части. При обсуждении проекта закона об областном бюджете на 2010 год на парламентских слушаниях, проведенных областной Думой и администрацией области 5 ноября 2009 года, было принято решение поддержать это предложение. Депутатская фракция «Единая Россия» в областной Думе и постоянный комитет областной Думы по налогам и бюджету, изучив материалы и заключение контрольно-счетной палаты, предложили губернатору увеличить доходную и расходную части областного бюджета на 700 млн. рублей и направить дополнительные средства на софинансирование социально значимых расходов. В основном это те направления, которые не были предусмотрены проектом закона из-за ожидаемого значительного снижения поступлений в доходную часть бюджета в 2010 году. Губернатор согласился с этим предложением, и закон об областном бюджете на 2010 год был принят с учетом увеличения доходной части на 700 млн. рублей.

Газета "Советский Сахалин"

30 марта 2010г.


Вернуться назад