Информация: Общество

Был ли нарушен закон?


Прокурор области ответил на вопросы редакции газеты «Советский Сахалин» 23 июля в Южно-Сахалинске состоялась пресс-конференция с участием нового прокурора области Николая Рябова. С расчетом на «новую метлу» редакция газеты «Советский Сахалин» приготовила сразу несколько объемных вопросов. Однако в условиях ограниченного по времени мероприятия задать их все не удалось. Договорились прибегнуть к эпистолярному жанру. Формальные обстоятельства не позволили провести переписку быстро. Тем не менее сегодня мы готовы представить читателям и наши вопросы, и ответы прокуратуры, подписанные Н. Рябовым. Вопрос: в последнее время звучали противоречивые заявления по поводу публикации информации о доходах руководителей Южно-Сахалинской администрации. В частности, мэр А. Лобкин утверждает, что все было сделано правильно. А как оценивает ситуацию прокуратура? Был или не был нарушен закон? Ответ:* Проведенной в июле 2013 года прокуратурой г. Южно-Сахалинска проверкой установлено, что на официальном интернет-сайте администрации г. Южно-Сахалинска отсутствовала информация о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера работников администрации г. Южно-Сахалинска и членов их семей за 2012 г. Такое положение стало следствием неправильного толкования администрацией г. Южно-Сахалинска п. 8 указа президента РФ от 18.05.2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», в соответствии с которым в случае, если гражданин или государственный служащий обнаружил что в представленных им в кадровую службу сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения, либо имеются ошибки, он вправе представить в течение трех месяцев уточненные сведения. Вместе с тем, в силу требований п. 4 указа президента РФ от 08.07.2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» указанные сведения должны быть размещены на официальном сайте администрации г. Южно-Сахалинска в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи. В связи с изложенным 12.07.2013 г. прокуратурой г. Южно-Сахалинска в адрес администрации г. Южно-Сахалинска внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным. В рамках устранения выявленных нарушений сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе в отношении мэра г. Южно-Сахалинска А. Лобкина и его несовершеннолетнего ребенка, были размещены на официальном интернет-сайте администрации г. Юж-но-Сахалинска. Однако информация о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги мэра г. Южно-Сахалинска Л. Лобкиной за 2012 г. на официальном интернет-сайте администрации г. Южно-Сахалинска не была размещена. В этой связи прокуратурой г. Южно-Сахалинска 13.09.2013 г. в адрес мэра А. Лобкина внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое 16.10.2013 г. рассмотрено и удовлетворено. В ходе рассмотрения представления установлено, что 29.04.2013 г. мэром г. Южно-Сахалинска А. Лобкиным в управление кадровой политики администрации города предоставлены сведения о своих доходах и доходах супруги и несовершеннолетней дочери для проверки и опубликования на официальном сайте администрации г. Южно-Сахалинска. Однако в связи с поступлением 06.08.2013 г. заявления от Л. Лобкиной о неопубликовании ее сведений о доходах в связи с расторжением брака с А. Лобкиным вице-мэром – руководителем аппарата администрации г. Южно-Сахалинска А. Лескиным дано указание начальнику управления кадровой политики администрации города Ю. Главинской об изъятии сведений о доходах супруги мэра города Л. Лобкиной и неопубликовании данных сведений в сети интернет. Вместе с тем, как следует из судебного акта, зарегистрированный брак между А. Лобкиным и Л. Лобкиной расторгнут 26.07.2013 г. Следовательно, сведения о доходах супруги мэра за 2012 г. должны были быть опубликованы на официальном сайте администрации г. Южно-Сахалинска в установленный законом срок. С учетом того, что изложенные в представлении требования прокурора нашли свое подтверждение, по результатам служебной проверки два должностных лица администрации г. Южно-Сахалинска привлечены к дисциплинарной ответственности. В настоящее время в целях восстановления изъятых сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2012 г. Л. Лобкиной в адрес последней направлен запрос о предоставлении указанных сведений. Устранение нарушения закона находится на контроле прокуратуры города. Вопрос: В средствах массовой информации, в частности в газете «Советский Сахалин», приводились многочисленные факты нарушений законодательства, допущенные в ходе выборов депутатов Сахалинской областной Думы 14 октября 2012 года (вбросы бюллетеней, подделка подписей, использование чужих персональных данных и т. д.). До сих пор прокуратура игнорировала эти факты, хотя некоторые были преданы огласке еще в октябре – декабре 2012 года. Обращения, поступившие в прокуратуру, пересылались в избирательные комиссии, которые не были заинтересованы в принципиальном разбирательстве нарушений. Будет ли прокуратура заниматься нарушениями на выборах или по-прежнему останется в качестве стороннего наблюдателя? Ответ: В связи с выборами, проведенными в октябре 2012 г., в прокуратуру области поступило 17 обращений граждан по вопросам нарушений избирательного законодательства, в том числе в день проведения выборов – 3 обращения, 14 из которых в соответствии с требованиями инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом генерального прокурора РФ от 30.01.2013 г. № 45, перенаправлены для рассмотрения по существу в областную избирательную комиссию и нижестоящие прокуратуры. В прокуратуре области рассмотрены три обращения по вопросам нарушений избирательного законодательства, в том числе на территории МО ГО «Город Южно-Сахалинск», МО ГО «Корсаковский городской округ». Обращения гражданки З. о нарушении избирательного законодательства признаны необоснованными, меры прокурорского реагирования не принимались. Иные жалобы и обращения в прокуратуру Сахалинской области не поступали. По фактам нарушений законодательства, допущенных в ходе выборов депутатов Сахалинской областной Думы 14.10.2012 г., в производстве следственных органов в 2013 г. находились три уголовных дела. Так, следственным отделом по г. Корсакову следственного управления следственного комитета РФ по Сахалинской области 08.11.2012 г. возбуждено уголовное дело № 3002714 и 13.11.2012 г. – уголовное дело № 3002720. Указанные уголовные дела переданы для расследования в отдел по расследованию особо важных дел следственного управления следственного комитета РФ по Сахалинской области. По результатам расследования 07.10.2013 г. 13.10.2013 г. заместителем прокурора области по уголовным делам № 3002720, 3002714, соответственно по факту совершения преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 142 УК РФ, ст. 142.1 УК РФ, утверждены обвинительные заключения, уголовные дела направлены в суд. Следственным отделом по г. Южно-Сахалинску СУ СК РФ по Сахалинской области 22.10.2012 г. возбуждено уголовное дело № 3016080 по ч. 3 ст. 142 УК РФ по факту обнаружения на территории, прилегающей к зданию избирательного участка № 281, коробки с избирательными бюллетенями, которые по своему внешнему виду не соответствовали оригинальным образцам избирательных бюллетеней на выборах депутатов Сахалинской областной Думы. 18.10.2013 г. уголовное дело № 3016080 прекращено по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. В настоящее время проводится проверка законности принятого решения. Вопрос: Недавно принятое региональными властями решение о приобретении в областную государственную собственность несуществующего здания водноспортивного физкультурно-оздоровительного комплекса за 3,4 млрд. рублей вызвало у общественности большое недоумение и породило много вопросов. Планирует ли прокуратура дать правовую оценку действиям правительства области в связи с его планами покупки аквапарка? Ответ: В ходе ранее проведенных прокуратурой области проверок с привлечением правоохранительных и контролирующих органов по вопросу приобретения в областную государственную собственность водноспортивного физкультурно-оздоровительного комплекса установлено, что расходы на приобретение в областную государственную собственность водноспортивного центра будут включены в областной бюджет при формировании расходов на 2017 год. При этом законодателем не установлен срок, в течение которого решение о приобретении имущества в областную государственную собственность должно быть согласовано Сахалинской областной Думой. Оценить правомерность установления предполагаемой стоимости здания водноспортивного центра возможно только после утверждения проектно-сметной документации, которая в настоящее время не разработана. Согласно позиции УФАС по Сахалинской области, выбор субъекта инвестиционной деятельности для строительства водноспортивного физкультурно-оздоровительного комплекса возможен только путем проведения публичных процедур, в связи с чем министерством инвестиций и внешних связей Сахалинской области планируется провести соответствующие публичные процедуры. Вопросы способа получения субъектом инвестиционной деятельности банковского кредита, особенности финансирования строительства, размещения заемных средств нормативными правовыми актами не урегулированы. Вместе с тем установлено, что кредитные средства на выполнение работ по вводу в эксплуатацию здания водноспортивного центра могут быть предоставлены субъекту инвестиционной деятельности только после включения соответствующих расходных обязательств в закон об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Вопрос: В октябре – декабре 2012 г. в «Советском Сахалине» была опубликована серия статей руководителей общественных организаций, представляющих рыбацкие предприятия области. В феврале 2013 г. состоялся съезд некоммерческого партнерства «Союз рыбаков Сахалинской области». В итоговом документе читаем: «В рыбопромышленной отрасли области в течение последних лет происходит хищническое перераспределение федерального ресурса в руки ограниченного числа приближенных к руководству отраслью компаний». Не является ли такая оценка следствием в том числе недостаточно эффективных действий со стороны прокуратуры? Ответ: Относительно мнения Союза рыбаков Сахалинской области о том, что в рыбопромышленной отрасли в Сахалинской области в течение последних лет происходит перераспределение федерального ресурса, сообщаем, что прокуратурой области в данной части проверки не проводились ввиду отсутствия к тому оснований. При этом ранее прокуратурой области давалась оценка законности решения комиссии по анадромным видам рыб Сахалинской области в части определения в 2012 г. пользователей водных биологических ресурсов, которые будут осуществлять добычу (вылов) кеты, об определении мест постановки орудий лова для добычи (вылова) кеты и об установлении объемов добычи (вылова) кеты пользователями рыбопромысловых участков. В ходе приведенной проверки было установлено, что решение комиссии принято на основании научных рекомендаций Сахалино-Курильского территориального управления ФАР, ФГУП «СахНИРО» и ФГБУ «Сахалинрыбвод» в соответствии с требованиями федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось. По факту ограничения конкуренции в части наделения квотами по добыче кеты одних организаций и ненаделения других также проводилась проверка УФАС России по Сахалинской области: нарушения не установлены. (Окончание следует).

Газета "Советский Сахалин"

25 ноября 2013г.


Вернуться назад