Информация: Общество

Знает ли народ дорогу к омбудсмену?


О правах человека и гражданина На минувшей неделе на заседании областной Думы заслушан традиционный ежегодный доклад уполномоченного по правам человека в области С. Седова «О соблюдении прав человека и гражданина». Нелишне напомнить, что региональная власть на протяжении многих лет противилась созданию института уполномоченного по правам человека, мотивируя свою позицию тем, что на островах с правами все в порядке. В этой связи в докладе о ситуации в стране с правами человека главный омбудсмен России В. Лукин отмечал нежелание губернатора А. Хорошавина вводить в области эту должность. Только в 2012 году был, наконец, принят региональный закон. Покуда в обществе судачили, для кого предназначено это место, депутат облдумы С. Седов, работавший на постоянной основе, скоропостижно и досрочно сложил свои полномочия – вроде как бы в связи с выходом на пенсию. И вскоре возник в новом качестве – уполномоченного по правам человека. Облдума, пожалуй, немного потеряла, поскольку особой активностью данный депутат не отличался. Ничего не потерял и Седов: остался при «государственном кресле» и заработной плате, равной размеру оклада, предусмотренного депутату облдумы, работающему на постоянной основе. Что касается многостраничного доклада, на заседании он озвучен не был, да депутаты на этом и не настаивали. Нет уверенности, что они и сами-то его прочли. Так что разговора о соблюдении прав человека и гражданина, можно сказать, не состоялось. Хотя проблем, даже исходя из доклада, более чем достаточно. Прежде всего, правовая безграмотность граждан. Люди зачастую попадают в сложную жизненную ситуацию, не зная своих прав и не умея своевременно выбрать верный метод их защиты. Юридическая же бесплатная помощь предусмотрена только для социально незащищенных слоев населения. Но законодательство позволяет региональным властям этот список расширить. Так что дело за депутатами. В 2013 году к уполномоченному по правам человека поступило 597 обращений и жалоб. Положительно, как указано в докладе, разрешено 570, отклонено 27, авторам даны мотивированные ответы. Более всего проблем (186 жалоб) с правами на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, в том числе на исполнение судебных решений. Далее – право на жилище (98 обращений), право осужденных и заключенных (43), социальное обеспечение (24) и т. д. При реализации права на жилье, отмечает Седов, граждане сталкиваются с несовершенством законодательства, наличием бюрократических и административных барьеров. Один из примеров. ОАО «Сахалинэнерго» в муниципальную собственность Южно-Сахалинска передано здание общежития, где в свое время работнику предприятия было предоставлено жилье. И решение профкома, и ордер хранились в паспортном столе по месту жительства. Администрация города обратилась в суд с иском о выселении семьи с несовершеннолетним ребенком, ссылаясь на отсутствие у них ордера. Аппаратом уполномоченного по правам человека подготовлены возражения на иск, горадминистрации судом в требованиях отказано. К слову, о порочной, как считает омбудсмен, практике обжалования судебных решений первой инстанции органами государственной и муниципальной власти. Юристы «контор», сидящие на бюджетном финансировании, тренируются на такого рода тяжбах. Итог – волокита, увеличение нагрузки на суд. Граждане тратят время, нервы, деньги, отстаивая свою правоту, хотя власть создана для решения проблем граждан, а не для борьбы с ними. Судя по обращениям граждан, имеют место как судебные ошибки, так и процессуальные нарушения. Аппарат уполномоченного помогает в составлении проектов апелляционных, кассационных жалоб. Есть случаи, когда удалось добиться положительного судебного решения. Жалуются люди на неквалифицированную помощь, оказываемую защитниками (особенно по уголовным делам), роль которых сводится к пассивному присутствию в судебных заседаниях. Одно из ярких проявлений беззакония – неисполнение судебных решений, что подрывает веру в справедливость и авторитет властных структур в целом. Отдельной темой в докладе стала миграция. Помимо того, что растет количество официально привлекаемых иностранных трудовых мигрантов, что порой и необходимо для экономики, в области немало и «нелегалов». В результате возрастает социальная напряженность, создаются условия для национальной нетерпимости, ксенофобии. Необходим комплекс мер для создания условий, обеспечивающих, по мнению Седова, приоритетное право российских граждан на замещение вакантных и вновь создаваемых рабочих мест, регулирование потока трудовых мигрантов. Есть вопросы по части соблюдения прав осужденных и заключенных. В учреждениях УФСИН в 2013 году содержалось 2243 человека. Свыше 35 проц. лиц, выходящих на свободу, требуют специализированной психологической или психиатрической помощи. Есть проблемы с трудоустройством освободившихся, оказавшись без жилья, работы, многие из них возвращаются к нарушению законов. Несколько слов о праве на охрану здоровья и медицинскую помощь. Как отмечается в докладе, система здравоохранения работает со сбоями. Не случайно подавляющее число (599) обращений граждан в региональный минздрав касается организации медицинского обслуживания. По результатам их рассмотрения вынесено 96 выговоров, 75 замечаний, в 40 случаях снижены стимулирующие выплаты. Вопросов у депутатов к докладчику практически не возникло, его работой они были удовлетворены. Вот как прокомментировала отчет омбудсмена депутат Л. Шубина. Седов доступен, открыт для общения. Почти 90 проц. обращений к нему граждан решены положительно. Есть дельные предложения. Во-первых, по исполнению решений судов о предоставлении жилья: при утверждении бюджетов учитывать средства, необходимые для приобретения жилья для этой категории граждан. Во-вторых, расширить список тех, кто имеет право на бесплатную юридическую помощь. В-третьих, «сопровождать по жизни», оказывая им содействие, детей-сирот – выпускников домов-интернатов до тех пор, пока они не получат жилье. Высказала депутат и свои пожелания. Они касаются, в частности, здравоохранения. С апреля медики переходят на новую систему оплаты труда, у них масса вопросов, на которые пока никто не дает ответа. Нужно обратить на это внимание. Еще одна проблема: на федеральном уровне законодательно предусмотрено право пациента обращаться по своему выбору в любое лечебное учреждение, к любому врачу. На практике в таком праве людям отказывают, ссылаясь на какие-то подведомственные акты. Хотя федеральный закон должен главенствовать. В отличие от депутатов, у обывателей наверняка куда как больше вопросов к уполномоченному по правам человека. Почему, например, со стороны омбудсмена нет никакой реакции по поводу фальсификаций, допускаемых в ходе выборов? Почему не слышно его голоса в защиту строителей, девять месяцев не получающих зарплату? Отстаивает ли он право граждан на получение информации или эта проблема для него «неудобна», поскольку касается закрытости властных структур? Или взять изменение с 2015 года порядка перерасчета пенсий работающим пенсионерам, оно приведет к ухудшению их социального положения, то есть будут нарушены конституционные права значительной категории граждан. Немаловажна и экологическая составляющая. Южно-Сахалинск буквально задыхается от грязи и пыли, нарушаются права граждан на благоприятную среду. Список можно продолжать… Л. ПУСТОВАЛОВА.

Газета "Советский Сахалин"

24 апреля 2014г.


Вернуться назад