УДК 327.82

DOI: 10.18384/2310-676X-2017-4-132-142

Ушурелу О.В.

Дипломатической академии МИД РФ

119021, г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2, Российская Федерация

Аннотация. В статье анализируются основные направления гуманитарного сотрудничества России и Молдавии в современных условиях: миротворческая операция в Приднестровье, гуманитарная помощь русскоговорящим регионам (Приднестровье и Гагаузия) и взаимодействие в области культуры, языка, науки и образования. Двустороннее гуманитарное сотрудничество наиболее полно отражает специфику взаимоотношения России и Молдавии. По мнению автора, в последнее время наметились позитивные шаги во двусторонних взаимоотношениях, хотя предстоит еще много работы, чтобы они достигли должного уровня.

Ключевые слова: гуманитарное сотрудничество, Россия, Молдавия, миротворческая операция, гуманитарная помощь, соотечественники.

Features of contemporary humanitarian cooperation of russia and moldova.

O. Ushurelu

The Diplomatic Academy of the Russian Foreign Ministry

119021, Moscow, ul. Ostozhenka, 53/2, Russian Federation

Abstract. The article analyzes the main directions of humanitarian cooperation between Russia and Moldova in modern: a peacekeeping operation in Transdniestria, humanitarian assistance to Russian-speaking regions (Transnistria and Gagauzia) and interaction in culture, language, science and education. Bilateral humanitarian cooperation most fully reflects the specifics of the relationship between Russia and Moldova. In the author\'s opinion, positive steps have recently been taken in bilateral relations, but the sides still have a lot of work to achieve a good level.

Keywords: humanitarian cooperation, Russia, Moldova, peacekeeping operation, humanitarian aid, compatriots.

Глобальные политические трансформации последних десятилетий ХХ века вызвали к жизни новые независимые государства, которые стремятся играть свою роль в меняющейся системе международных отношений. Не обладая особой мощью, они ищут новые виды и формы сотрудничества. Россия стремится налаживать разносторонний диалог с ближайшими соседями. Большое количество русскоговорящего населения в этих странах способствует важности и углублению гуманитарного сотрудничества. Стоит согласиться с профессором Неймарком М.А., который отмечает, что перед Россией сейчас с особой остротой стоит задача искать оптимальные формы применения «мягкой силы» [1, с. 164].

Россия и Молдавия будучи различными по геополитическому статусу участниками мировой политики, прошли долгий путь сотрудничества.

Современное состояние российско-молдавских межгосударственных отношений определяется комплексом нормативных актов. 22 сентября 1990г. заключили «Базовый Договор о принципах межгосударственных отношений РСФСР и Молдавской ССР», который сразу же был ратифицирован парламентом МССР. 10 февраля 1995г. подписали Дополнительный протокол, с целью привести основные положения Договора в соответствие с текущими реалиями. Но ратифицирован он не был Государственной Думой РФ, главным образом из-за противодействия тогдашнего руководства думского Комитета по делам СНГ. А. Язькова объясняет это, борьбой за власть в России, которая выходила также и на пространства «ближнего зарубежья», включая Молдову [10, с. 36]. Протокол 1995г. содержал важные положения, такие как равные права для граждан обеих стран вне зависимости от территории проживания.

Приход к власти лидера ПКРМ В. Воронина в 2001–2005 гг. активизировал межгосударственные контакты на высшем уровне. Проводились встречи на уровне президентов, министров и парламентов. В 2001 году был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова.

До 1999г. основными вопросами двусторонних переговоров были: условия пребывания на территории Приднестровья, помимо миротворческого контингента, Оперативной группы российских войск (ОГРВ), вопросы определения статуса Приднестровья и проблемы двустороннего торгово-экономического сотрудничества.

Республику Молдова и Российскую Федерацию связывают всесторонние внешнеполитические, экономические и культурно-гуманитарные отношения. Гуманитарный компонент отношений включают в себя: миротворческую миссию в Приднестровье, гуманитарную помощь (для Приднестровья и Гагаузии особенно) и сотрудничество в области науки, культуры, языка и образования.

Миротворческая операция в Приднестровье.

Конфликт между Молдовой и Приднестровьем – один из первых конфликтов на постсоветском пространстве. На протяжении четверти века Россия постоянно участвует в разрешении конфликта. Благодаря военной миссии на территории Приднестровья (на момент 1992 года в Приднестровском регионе базировалась 14-ая армия под руководством генерала А.Лебедя) тогда удалось остановить горячую фазу конфликта и поддерживать мир до сих пор.

Этот вооруженный конфликт считается самым краткосрочным среди всех конфликтов на пространстве СНГ. Боевые действия начались 2 марта 1992 года, и уже к началу августа их удалось полностью остановить. По инициативе России с руководством Молдовы было подписано соглашение о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта [7]. После подписания Соглашения была создана Объединенная Контрольная Комиссия (ОКК), обозначена зона безопасности, воюющие стороны разъединены и под координацией ОКК военные формирования России, Молдовы и Приднестровья заняли позиции между сторонами. Это один из немногих конфликтов, где миротворческие силы получили возможность стать между противоборствующими сторонами – благодаря природной границе конфликта – реке Днестр.

Руководство Республики Молдова неоднократно требовало вывести российских миротворцев со своей территории. Но благодаря российской дипломатии миротворцы получили в 1994 году правовой статус по Межправительственному Соглашению о правовом статусе, порядке и сроках вывода вооруженных формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Молдова, а нахождение миротворцев стало зависеть от вопроса об особом статусе Приднестровья. Это Соглашение и Договор 1992 года являются юридическими обоснованиями нахождения миротворцев на территории Молдавии.

В мае 1997 г. по инициативе России был подписан меморандум «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем», в котором содержалось предложение о создании «общего государства». Это первый документ с участием обеих сторон конфликта, ОБСЕ и стран-гарантов (Россия и Украина). Меморандум обязывал стороны отказаться от применения силы и угрозы применения силы, установить государственно-правовые отношения с участием Приднестровья во внешней политике Молдовы, а также давал право Приднестровью самостоятельно устанавливать международные контакты только в экономической, научно-технической и культурной областях. Дальнейшие переговоры были заблокированы попытками определить юридический смысл понятия «общее государство». Значение Московского Меморандума возрастает в связи с тем, что данный документ создал прецедент для выработки конструктивного подхода к разрешению этнополитических конфликтов на территории СНГ [9]. Тем не менее, на опыте молдо-приднестровского конфликта не удалось реализовать данный меморандум.

Следующим важным шагом со стороны России стали консультации в Подмосковье с участием сторон конфликта, ОБСЕ и стран-гарантов. Был согласован проект промежуточного соглашения о разрешении конфликта, который должен был быть подписан на саммите стран СНГ в Кишиневе в 1997 году. Но в последний момент Приднестровская сторона отказалась от данного проекта и отозвала свои подписи под проектом.

В 1998г. удалось возобновить переговоры. Стороны обсуждали уменьшение численности миротворческого контингента. Было принято решение сократить его до 500 человек от каждой из сторон конфликта (вместо 2000), а также разместить военных наблюдателей Украины. Эти договоренности были закреплены в Одесских соглашениях 20 марта 1998 года.

На саммите ОБСЕ в Стамбуле в 1999 году обсуждался вопрос о выводе российского военного контингента (ОГРВ). Россия обещала вывести свои вооруженные формирования к 2002 году, но данное заявление вызвало огромное недовольство у населения Приднестровья: представители общественности собрали митинг у офиса ОБСЕ с требованием свернуть Миссию и покинуть переговорный процесс, оставив контингент.

Новая инициатива России по урегулированию появилась в ноябре 2003г. Она получила известность как «Меморандум Козака» (полное название документа – «Меморандум об основных принципах государственного устройства объединённого государства»). Он предусматривал воссоздание объединенного государства, наличие права «вето» у Приднестровья на принимаемые Парламентом объединенной страны решения и введение русского языка вторым государственным. Но официальный Кишинев отказался от подписания документа (хотя приднестровской стороной он был уже подписан), сославшись на отсутствие согласования с другими участниками переговорного процесса. Намеченный визит российского Президента В. Путина в Кишинёв был отменён, отношения России с Молдавией были надолго заморожены, был введен запрет на импорт в Россию молдавского вина и ряда видов сельхозпродукции, начались переговоры о ценах на поставляемый в Молдавию газ. Вопросы двустороннего сотрудничества формулировались в жестком тоне. Россия замораживала отношения с Молдавией и расширяла сотрудничество с субъектами бизнеса в Приднестровье.

В 2004-2008 годах Россией предпринимались попытки возобновить переговоры, но они так и увенчались успехом. В результате обострения российско-молдавских отношений обсуждение приднестровского конфликта перешло на региональный уровень. Последовали предложения Украины и Румынии представленные на саммите ГУАМ в Кишинёве 22 апреля 2005г., которые сформулировали в «План Ющенко» в качестве нового подхода к урегулированию. Но это не соответствовало ожиданиям ни России, ни западноевропейских стран.

В январе 2008 г., последовали консультации между Еврокомиссией, НАТО, ОБСЕ и Россией в Брюсселе. Были достигнуты договоренности, которые включали: Россия обеспечит распространение мер доверия на оба берега Днестра, Евросоюз предоставит торговые преференции Приднестровью и продление мандата миротворцев в Приднестровье. Затем последовало снятие санкций России с Молдавии и взаимный товарооборот к концу 2008 г. достиг 1 млрд. долл.

В 2009 году на трехсторонней встрече президентов России, Молдовы и Приднестровья было выработано и подписано совместное заявление [2], в котором стороны подтвердили свою готовность продолжать искать компромисс и подчеркнули значение формата «5+2», обозначив важность миротворческой операции и необходимость ее трансформации после урегулирования конфликта. Эта встреча позволила вновь зафиксировать необходимость и правомерность нахождения российских миротворцев на территории Приднестровья.

Договор о создании зоны свободной торговли между Молдавией и Россией был подписан в октябре 2011 г. Он предусматривал отмену экспортных и импортных пошлин (кроме группы товаров), открытие российского рынка для винной продукции Молдавии и подтверждение условий для пребывания в России молдавских трудовых мигрантов.

2012 год стал новым этапом активизации переговорного процесса. Это обусловлено приходом к власти нового президента в Приднестровье. ОБСЕ разработала и внедрила принцип трех корзин: первая – социально-экономическая, вторая – гуманитарно-правовая, третья – политическая. Предлагалось все вопросы разделить по этим трем блокам и решать их соответствующим образом. Последующие три года этот подход принес свои плоды: демонтирована канатная дорога над рекой Днестр, восстановлен мост в районе села Бычок (Григориопольский район), начались контакты по линии министерств и ведомств. Но уже в 2014 году они прекратились, что было обусловлено электоральным процессом в Молдове.

На данный момент ситуация вновь оказалась в замороженном состоянии, несмотря на все попытки президента Молдавии приблизить срок решения приднестровской проблемы.

Гуманитарная помощь.

С момента провозглашения своей независимости и формирования институтов власти Приднестровье постоянно находится под санкциями и экономической блокадой властей Молдовы, а с приходом к власти П. Порошенко - и Украины. Каждое обострение политических отношений приводит к ужесточению пропускного режима для людей и грузов на границах Приднестровья, из-за чего население непризнанной республики ущемляется в правах. Половина граждан Приднестровья имеет гражданство России, что ввиду сложности российско-украинских взаимоотношений, добавляет сложности при пересечении границы.

На протяжении последних 25 лет Российская Федерация постоянно помогает Приднестровью в гуманитарных проектах: это учебники для школ, реконструкция и ремонт учреждений социальной сферы, надбавки к пенсиям, оборудование для медицинских учреждений и пр.

Гагаузия, хоть и не имеет общей границы с приднестровским регионом, но как и Приднестровье, использует русский язык в общении и русскоязычную литературу в школах, которые подчиняются Министерству образования и молодежи Молдовы.

Посольство России в Молдавии и иные организации постоянно оказывают содействие Гагаузской автономии в поставках литературы на русском языке, реконструкции и ремонте учреждений социальной сферы и приобретении необходимого оборудования. На данный момент гагаузские вина имеют выход на российский рынок, хотя молдавские все еще находятся под санкциями.

Сотрудничество в области культуры, науки и образования.

Основными документами, на которых базируется сотрудничество в области культуры, науки, языка и образования, являются:

Соглашение «О сотрудничестве в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации» [5] (1994г.). Соглашение предусматривало консультации при разработке национальных концепций развития систем аттестации и требований к аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, утверждении научных степеней и учреждении комиссий для их аттестации, о признании документов, подтверждающих научную степень, на территории обоих государств.

Соглашение «О сотрудничестве в области дошкольного, общего, начального профессионального и педагогического образования» [8] (1996г.) между Министерствами образования России и Молдовы. Главной целью этого документа являлось признание РМ учреждений образования, в которых преподавание велось на русском языке. В части районов РМ сложилась ситуация, где центральные власти не финансировали учреждения и задерживали, а порой и не выплачивали зарплаты педагогам из-за использования русского языка. Соглашение предусматривало также прием граждан Молдовы на общих основаниях в свои учебные заведения.

Примечательно, что на пике очередного политического обострения в 2003 году стороны согласовали и подписали «Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации о взаимном признании документов об образовании» [6] (хотя предыдущие соглашения предусматривали данные пункты).

В 2006 году было подписано «Соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством просвещения и молодежи Республики Молдова о сотрудничестве в области образования» [4]. Документ предусматривал создание интегрированной системы в области образования, прямых контактов с центрами образования и обменами в области изучения молдавского и русского языка.

Но, к сожалению, несмотря на все подписанные Соглашения, Молдавия пошла по пути внедрения европейских образовательныхстандартов и более интегрирована в систему образования Румынии, которая издавала и поставляла учебники на латинице в 1990-е годы и продолжает оказывать существенную помощь системе образования Молдавии.

Важной вехой стал Закон о национальных меньшинствах, принятый в 2001 году. Он закреплялнесколько значимых гарантий для русскоязычного населения: право быть представленными в структурах исполнительной и судебной власти всех уровней, в армии, ворганах охраны общественного порядка. В законе гарантируется право на развитие всех языков и культур, которые есть в многонациональной Молдавии, формулируются основы интеграционного характера для обеспечения гармоничного диалога культур. Но Закон обязывает знание государственного языка, молдавской культуры и истории. В 2015 году этот Закон претерпел полное обновление, с которыми ни одна из общин национальных меньшинств не была согласна, поскольку новая редакция закона существенно сокращала их возможности и права, в том числе и в образовании на родном языке, что противоречит Конституции Республики Молдова.

После распада СССР по российской инициативе на пространстве СНГ формировалась база правовой защиты русскоязычного населения. Вдокументах, принятых в рамках СНГ, закреплялись обязательства государств-членов, которые гарантировали равные права и свободы всему населению на их территории.

На момент формирования нового молдавского государства, русскоязычная диаспора была самой многочисленной и играла важнуюроль в жизни страны. В настоящее время она не имеет единства и представлена большим количеством организаций (около 30), каждая из которых стремится стать лидером над остальными. Но в Департаменте межэтнических отношений Молдавии зарегистрированы только «Русская община Республики Молдова» и «Конгресс русских общин». Несколько попыток объединения организаций соотечественников не привели к ожидаемому результату [3].

Подводя итоги:

После подписания Молдовой в 2014 г. Соглашения об ассоциации с ЕС отношения с Россией стали развиваться не столь динамично. В июле 2014 г. Россия ввела эмбарго на импорт в Россию молдавских фруктов, и продолжал действовать запрет на импорт молдавского вина. В 2015 г. политический диалог между сторонами поддерживался, однако не столь активно. Этому способствовал политический кризис в Молдове и смена правительств; немаловажную роль сыграло то, что новое правительство Молдовы было ориентировано только на Европу, несмотря на прописанную в документах важность отношений с Россией. До 2017 года никаких конкретных шагов в направлении налаживания и поддержания сотрудничества молдавской стороной не предпринималось.

Новым этапом во взаимоотношениях России и Молдавии стал 2017 год. Это в первую очередь связано с прошедшими в ноябре 2016 года выборами молдавского президента. И хотя Молдавия является парламентским государством, в котором президент не обладает решающим весом, тем не менее, двусторонние встречи президентов РФ и РМ и запуск новых программ в социально-экономическом сотрудничестве дают надежду на продуктивное будущее.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Неймарк М.А. Концепты и концептуализация «мягкой силы»: российский опыт критического анализа // Россия и современный мир, изд-во «Канон+», Москва, 2016. С. 164-188.

2. Общий регламент экспертных (рабочих) групп по мерам укрепления доверия и развитию взаимодействия [Электронный ресурс]: Министерство иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики: [сайт]. URL: http://mfa-pmr.org/ru/Ndp (Дата обращения 30.04.2017).

3. Огнева В.В., Брысякина Л.А. Сотрудничество России и Молдовы в гуманитарной сфере: поиск новой парадигмы // Научные ведомости БелГУ. Серия: История. Политология. Экономика. - 2007. - №3(34), вып.2.-С. 144-148.

4. Соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством просвещения и молодежи Республики Молдова о сотрудничестве в области образования, 2006 год [Электронный ресурс]: Посольство России в Республике Молдова: [сайт]. URL: http://moldova.mid.ru/dvustoronnie-soglasenia (Дата обращения: 30.04.2017).

5. Соглашение между Правительствами России и Республики Молдова «О сотрудничестве в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации», 1994 год [Электронный ресурс]: Посольство России в Республике Молдова: [сайт]. URL: http://moldova.mid.ru/dvustoronnie-soglasenia(Дата обращения: 30.04.2017).

6. Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации «О взаимном признании документов об образовании», 2003 год [Электронный ресурс]: Посольство России в Республике Молдова: [сайт]. URL:http://moldova.mid.ru/dvustoronnie-soglasenia(Дата обращения: 30.04.2017).

7. Соглашение о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова [Электронный ресурс]: Министерство иностранных дел Приднестровской Молдавской Республики: [сайт]. URL:http://mfa-pmr.org/index.php?newsid=228(Дата обращения 30.04.2017).

8. Соглашение «О сотрудничестве в области дошкольного, общего, начального профессионального и педагогического образования» между Министерствами образования России и Молдовы, 1996 год [Электронный ресурс]:Посольство России в Республике Молдова: [сайт]. URL: http://moldova.mid.ru/dvustoronnie-soglasenia(Дата обращения: 30.04.2017).

9. Цуканова О.В. Роль России в процессе урегулирования молдо-приднестровского конфликта // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 4. С. 294-297.

10. Язькова А. Европейское пограничье: Республика Молдова между Европой и Россией // Современная Европа, № 4 (70), 2016, С. 34-46. DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope420163446

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ

Ушурелу Ольга Владимировна – аспирант кафедры «Политология и политическая философия» Дипломатической академии МИД России; e-mail: olga-ushurelu@mail.ru

INFORMATION ABOUT THE AUTHOR

Olga Ushurelu – PhD student in the Department of Political Science and Philosophy in the Diplomatic Academy of the Russian Foreign Ministry; e-mail: olga-ushurelu@mail.ru

Ушурелу О.В. Особенности современных российско-молдавских взаимоотношений в гуманитарной сфере // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2017. No 4. С. 132–142.

5 июня 2017г.